記者12月24日獲悉，國家發展改革委辦公廳近日發布《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞嚴格聚焦使用者付費項目、合理使用特許經營模式、優先選擇民營企業參與等方面提出具體要求，旨在進一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機制落實落細，推進PPP新機制項目規范有序實施。

中國投資咨詢有限責任公司戰略與管理咨詢事業部副總經理王小文表示，2023年11月，國務院辦公廳出臺《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），作為PPP新機制的綱領性文件，開啟了PPP規范運作的新時代。隨后，各地政府廣泛應用特許經營模式實施基礎設施和公用事業項目。截至2024年12月24日，全國PPP項目信息系統已公開項目信息188個，涉及地區和領域眾多，特許經營模式逐漸受到各地普遍重視。同時，各地在應用特許經營模式時，存在著特許經營模式的泛化、異化等不規范行為，影響了PPP事業的健康有序發展。

對此，《通知》提出，PPP新機制項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用于個別項目。

同時，要合理使用特許經營模式。《通知》提出，要準確把握PPP新機制定位，不應強制規定特定領域和范圍必須采用特許經營模式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經營模式。

根據《通知》，要嚴格按照《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》（以下簡稱《清單》）要求，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業參與。優先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經營者。

王小文表示，PPP新機制要求堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，因此制定了《清單》并作為《指導意見》的附件，要求各地遵照執行。《通知》指出，不得設置限制民營企業參與的招標條件、評標標準。對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業參與。