2024年，我國扎實實施積極的財政政策，有效落實各項存量和增量政策，推動經濟回穩向好。同時，抓好預算執行管理，實現財政收支平衡，財政運行總體平穩。

財政收入前低后高

2024年，財政收入總體呈“前低后高”的恢復增長態勢。受國內需求不足、工業生產者出廠價格下降以及2023年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響，前三季度全國一般公共預算收入下降2.2%。

隨著2024年9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，部分主要經濟指標有所回升，財政收入增幅由負轉正且逐月回升，帶動全年收入實現小幅增長。2024年，全國一般公共預算收入219702億元，比上年增長1.3%。

“2024年，面對國內外經濟環境的不確定性，積極的財政政策精準發力，不僅保障了財政運行總體平衡，還進一步增強了財政可持續性，為宏觀經濟穩中向好提供了重要保障。三季度及時出臺增量政策，更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強發展動能，發揮出積極效應。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。

主要稅種受不同因素影響有升有降。2024年，全國稅收收入174972億元，比上年下降3.4%，主要受政策翹尾減收等特殊因素以及工業生產者出廠價格持續下降等影響。主要稅種中，國內增值稅下降3.8%，主要受上述特殊因素以及工業生產者出廠價格持續下降影響；國內消費稅增長2.6%，得益于成品油、卷煙、酒等產銷增長；進口貨物增值稅、消費稅下降1.6%；個人所得稅下降1.7%，主要受2023年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等影響；出口退稅19281億元，比上年多退2159億元，增長12.6%，有力支持外貿出口。

此外，2024年全國非稅收入44730億元，比上年增長25.4%，主要是部分中央單位上繳專項收益和地方多渠道盤活資源資產等拉高非稅收入增幅約24個百分點。

重點領域加大投入

2024年，我國保持財政支出強度，大力優化支出結構，加大對基本民生和重點領域的投入力度，為經濟社會發展提供必要財力支撐。

統計顯示，2024年全國一般公共預算支出284612億元，比上年增長3.6%。其中，社會保障和就業支出42114億元，增長5.6%；教育支出42076億元，增長2%；農林水支出27045億元，增長12.4%；城鄉社區支出21742億元，增長5.9%；科學技術支出11505億元，增長5.7%；資源勘探工業信息等支出8726億元，增長5.8%；住房保障支出8351億元，增長1.7%。

保障民生方面，我國繼續加大投入力度，重點支持中低收入和特殊群體。比如，提高城鄉居民基礎養老金月最低標準，大學生國家獎助學金政策進一步提標擴面，向困難群眾發放生活補助。

財政部綜合司司長林澤昌介紹，2024年中央財政下達就業補助資金667億元，支持各地完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾；加力實施穩崗政策，鼓勵企業創造更多就業崗位；落實鼓勵創業的政策，以創業帶動就業；加大對重點群體的支持力度，保持就業總體穩定。

“財政部門加強資源統籌，保持支出強度，重點領域財政支出得到了很好的保障，特別是民生相關支出的增速較高。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

財政政策精準發力

2024年，一系列積極的財政政策措施精準發力，有力支持經濟社會平穩健康發展。促進消費方面，在落實好支持縣域商業建設等已有擴內需政策的基礎上，下半年專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，讓“真金白銀”直達消費者。擴大投資方面，全年發行4萬億元地方政府專項債券，擴大了投向領域和用作項目資本金的范圍；發行1萬億元超長期特別國債，其中7000億元支持“兩重”建設。

同時，財政部門制定實施近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金，支持地方政府緩釋償債壓力，增強發展動能。

“隨著化債工作系統性、整體性推進，地方資金鏈條進一步暢通，發展動能不斷增強，實現了從以往的‘防風險’向‘防風險、促發展并重’轉變。不少地方反映，這項政策很及時，身上的擔子輕了、干勁更足了。”財政部副部長廖岷說。

中央經濟工作會議提出，2025年要實施更加積極的財政政策，確保財政政策持續用力、更加給力。

李旭紅認為，2025年財政收支情況隨著經濟的復蘇將更趨好轉，進一步緩解緊平衡的壓力。一攬子積極的財政政策措施，特別是化解地方債務風險舉措、支持“兩新”政策等，將進一步發揮效能。

“2025年實施更加積極的財政政策，將在加大支出力度的同時，加快支出進度、提高支出效果，對惠民生、促消費、增后勁發揮更大作用。”何代欣說。

（曾金華）