今年全國兩會期間，多位中國人民銀行系統(tǒng)代表建議，加快修改中國人民銀行法，推動金融更好服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，加快出臺存款保險法，更好發(fā)揮存款保險在維護金融穩(wěn)定中的作用，筑牢金融風(fēng)險防線。

健全“雙支柱”調(diào)控框架

多位代表認(rèn)為，現(xiàn)行中國人民銀行法與當(dāng)前履職實際和經(jīng)濟金融發(fā)展已不相適應(yīng)，迫切需要作出全面系統(tǒng)修改，以進一步明晰中央銀行的定位和職責(zé)，夯實依法履職基礎(chǔ)，更好服務(wù)金融強國建設(shè)。

全國人大代表、中國人民銀行四川省分行行長嚴(yán)寶玉建議，明確建立健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱法律框架。

“貨幣政策和宏觀審慎政策是中央銀行實施宏觀管理的兩個重要支柱。建議加快中國人民銀行法修訂出臺，充實貨幣政策工具箱，更好實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長等政策目標(biāo)。明確規(guī)定中國人民銀行制定和實施宏觀審慎管理政策，評估和識別系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，并對宏觀審慎管理工具箱進行規(guī)定，充實維護金融穩(wěn)定職能，支撐中央銀行幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定‘雙目標(biāo)’。”嚴(yán)寶玉說。

在宏觀信貸管理職責(zé)相關(guān)規(guī)定方面，嚴(yán)寶玉表示，中央金融工作會議對做好金融“五篇大文章”作出重要部署。建議明確中央銀行實施宏觀信貸管理的職責(zé)，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融的支持力度，精準(zhǔn)滴灌重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和質(zhì)效。

進一步完善存款保險制度

近年來，在金融風(fēng)險處置實踐中，《存款保險條例》面臨法律位階較低、制度設(shè)計和內(nèi)容較為原則等問題，不利于充分發(fā)揮存款保險制度的風(fēng)險預(yù)警、早期糾正和處置作用。多位代表建議，有必要提升《存款保險條例》的法律位階，加快出臺存款保險法，進一步完善存款保險制度，筑牢金融安全網(wǎng)。

全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行行長馬駿建議，完善存款保險基金管理制度。完善存款保險標(biāo)識管理、公眾認(rèn)知評估等制度，強化制度公信力，夯實存款保險制度的市場信任基礎(chǔ)。增加基金后備融資機制，明確存款保險基金面臨資金不足時，存款保險機構(gòu)可通過發(fā)債、向中央銀行借款等方式籌集基金，及時補充存款保險基金的流動性。明確投保機構(gòu)所交保費稅前扣除規(guī)定，降低銀行財務(wù)成本。

“健全存款保險風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、核查、警示和早期糾正制度。”嚴(yán)寶玉建議，健全具有存款保險特色的金融風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警體系，促進風(fēng)險“早識別、早預(yù)警”。完善存款保險核查觸發(fā)條件，增加核查范圍，明確核查的法律效力。強化風(fēng)險警示與早期糾正，增加分層分級、有“硬約束”的早期糾正措施。

在存款保險風(fēng)險處置制度方面，馬駿建議，強化存款保險專業(yè)化金融風(fēng)險處置職能，豐富存款保險風(fēng)險處置措施和工具。豐富存款保險基金使用情形和方式，健全權(quán)責(zé)一致的風(fēng)險處置責(zé)任機制。

加快發(fā)展碳金融

關(guān)于加快發(fā)展碳金融，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華表示，發(fā)展碳金融，不僅有助于活躍碳交易，幫助企業(yè)對沖碳價波動風(fēng)險，穩(wěn)定碳市場，還能夠通過市場機制引導(dǎo)資金流向低碳領(lǐng)域，促進低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣，對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用。

林建華建議，充分發(fā)揮中碳登在碳排放權(quán)質(zhì)押權(quán)益保護方面的重要作用。在民法典尚未明確碳排放權(quán)法律屬性的情況下，建議國家層面出臺碳配額登記、質(zhì)押、處置管理辦法與操作細(xì)則，并啟用中碳登質(zhì)押碳排放權(quán)凍結(jié)功能，避免金融機構(gòu)在碳排放權(quán)質(zhì)押貸款期間，面臨碳排放權(quán)被重復(fù)質(zhì)押、先質(zhì)后賣等風(fēng)險。

林建華建議，逐步完善全國碳市場參與主體準(zhǔn)入條件，引入金融機構(gòu)增強市場流動性。金融機構(gòu)應(yīng)在中碳登完成注冊登記，確保其交易資格和配額權(quán)屬的合法性。同時，依賴中碳登的結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)資金劃轉(zhuǎn)和配額交割，保障交易的效率和安全性。

此外，林建華還建議，支持中碳登發(fā)揮全國碳市場核心基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，推動籌建武漢碳清算所，吸引各類碳金融專營機構(gòu)、總部機構(gòu)、中介機構(gòu)等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新的土壤，打造“中碳指數(shù)”品牌，穩(wěn)定碳價預(yù)期，為碳資產(chǎn)確權(quán)、交易、定價提供明確價格信號。

（彭揚）