進一步全面深化改革是今年資本市場監管工作主線。資本市場新一輪改革要怎么改？要完善哪些基礎性制度以筑牢市場長期健康發展的根基？參加今年全國兩會的多位代表委員表示，應當注重進一步完善多層次資本市場功能，完善市場發行、退出等機制，提高市場的包容性。

2024年中央經濟工作會議提出，深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。在中央定下改革基調的基礎上，2025年將進一步全面深化資本市場改革的預期強烈。

從改革的方向來看，提高資本市場的包容性、更好服務新質生產力發展和科技創新成為很多代表委員們的共識。

“就完善市場基礎性制度而言，這一輪改革要重點增強制度包容性和適應性。”全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒表示，應當通過優化IPO審核程序、拓展上市標準、把控受理節奏等方式，降低對科技創新型企業盈利性要求的上市門檻，逐步推進上市發行節奏的常態化。

田軒提出，要推動融資端改革和投資端改革相結合。一方面，完善多層次資本市場功能，包括活躍并購重組市場、發展區域股權市場，深入推進北交所、新三板普惠金融試點，健全區域性股權市場“專精特新”專板綜合服務，壯大多層次債券市場等。另一方面，出臺更多支持中長期資金入市的政策，如稅收優惠、投資便利化措施，鼓勵養老基金、保險資金等長期資金加大權益類資產配置，發展衍生品市場，推出更多風險管理工具，并進一步擴大滬深港通、滬倫通等互聯互通機制的標的范圍，吸引更多境外投資者參與。

全國政協委員、南方科技大學副校長金李指出，當前，中國未盈利科技企業仍面臨上市通道受限問題。要貫徹新“國九條”精神，優化上市制度，縮短科技企業上市周期，細化科創板科創屬性評價，從源頭篩選優質資產。同時，要進一步提升對新質生產力的包容性，可借鑒“科創板八條”經驗，允許未盈利硬科技企業采用市值/研發占比等替代盈利指標，同時優化并購重組規則，鼓勵上市公司收購早期技術團隊。

證監會主席吳清2月底撰文指出，進一步提升多層次資本市場的服務覆蓋面和精準度，持續完善資本市場制度，增強對新質生產力的包容性適配性。持續推動“科創十六條”“科創板八條”等落實落地，進一步全面深化資本市場改革開放，深入研究完善發行上市、私募創投等制度安排，增強資本市場制度競爭力，提升對新產業新業態新技術的包容性和適配性，更好服務科技創新、綠色發展和傳統產業轉型升級，不斷優化上市公司結構。

在完善市場退出機制方面，全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東建議，優化資本市場退市制度，加強中小投資者利益保護機制建設，防止一退了之給中小投資者帶來巨大損失。弱化交易類和財務類強制退市要求，允許企業自主決定是否退市，鼓勵其通過產業并購等方式實現主動退市。不以強制退市作為行政處罰手段，加大對違法違規上市公司責任人處罰力度。鼓勵上市公司之間并購重組，加大對可持續經營企業私有化的政策支持。完善退市板塊信息披露制度，允許退市板連續競價交易。

馮藝東還建議，優化上市公司募集資金使用管理機制，放寬對募集資金的使用限制，賦予企業主營業務范圍內的自主使用權，強化對企業募集資金使用情況的信息披露監管。

田軒也表示，要完善以新“國九條”為核心的“1+N”制度體系，進一步優化退市標準和程序，確保市場優勝劣汰，強化上市公司監管，提高上市公司質量。同時，督促上市公司提升公司治理水平，加大分紅、回購力度，以更好地回報投資者。