財政部網(wǎng)站6月4日消息，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局日前聯(lián)合出臺意見，進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制。意見提出，吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。為在重點流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制，上述五部門還印發(fā)了關(guān)于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)的實施方案。

優(yōu)化激勵約束政策

意見提出，推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。健全獎罰分明的制度機制，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，強化激勵約束，吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

在重點任務(wù)方面，意見提出，中央層面統(tǒng)一建立大江大河干流補償機制。對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護補償機制，依據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱省）干流入境、出境國家地表水考核斷面水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額，實現(xiàn)經(jīng)濟利益省際合理橫向轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值導(dǎo)向。

地方層面自主深化重點流域補償機制建設(shè)。流域省可在中央層面建立統(tǒng)一機制基礎(chǔ)上，選擇具備重要生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確的流域，自主協(xié)商開展跨省橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，并積極開展覆蓋全轄區(qū)的橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)。已經(jīng)建立機制的，要按照協(xié)議要求，細化責任義務(wù)，強化精準保護，抓好協(xié)同合作，推進長效化運行，不斷鞏固成效。

在優(yōu)化激勵約束政策方面，意見明確，堅持結(jié)果導(dǎo)向，進一步突出獎勵差異性。中央財政安排資金對橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)工作質(zhì)效高的省給予獎勵。財政部要會同相關(guān)部門完善中央獎勵資金的使用范圍和方式，各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況，按規(guī)定用于與流域保護相關(guān)的自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等方面。要加強補償資金全過程績效管理，強化績效結(jié)果應(yīng)用，對因落實保護治理責任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省的，中央財政可采取扣減資金等措施。

創(chuàng)新資金使用管理措施

五部門發(fā)布的方案明確，到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制建成并穩(wěn)定運行，主要一級支流橫向生態(tài)保護補償機制基本建立。到2035年，橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，補償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、標準更加完善、機制更加成熟。

在主要措施方面，方案提出，統(tǒng)一核算補償資金。分別從空間、時間兩個維度，依據(jù)各省干流入境、出境國家地表水考核斷面水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額。根據(jù)政策效果適時調(diào)整補償資金規(guī)模。水質(zhì)指標選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項污染物指標，權(quán)重分別為30%、30%、40%。

同時，創(chuàng)新資金使用管理措施。補償資金按規(guī)定用于本地區(qū)與流域保護相關(guān)的自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等方面。受償省應(yīng)創(chuàng)新資金使用管理機制，及時主動通報資金使用管理情況，加強資金使用監(jiān)管，在規(guī)定時限內(nèi)組織開展項目績效評價，確保資金支出安全、規(guī)范、及時、有效。

（歐陽劍環(huán)）