近日，四十萬(wàn)噸干散貨數(shù)智碼頭在山東港口青島港投產(chǎn)。

張進(jìn)剛攝（人民視覺(jué)）

近日，中共二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）公布。《建議》共有15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，《建議》準(zhǔn)確把握中國(guó)發(fā)展的歷史方位，深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，擘畫(huà)了未來(lái)5年高質(zhì)量發(fā)展的新圖景，為深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期

【觀察】

關(guān)于“十五五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展環(huán)境的總體判斷，《建議》提出，中國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。《建議》提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。

西班牙中國(guó)政策觀察網(wǎng)站刊文指出，中共二十屆四中全會(huì)傳遞了兩個(gè)重要信息，一是中國(guó)決心抓住其認(rèn)為的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化；二是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的決心堅(jiān)定。“十五五”規(guī)劃建議提出，未來(lái)5年是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將面臨復(fù)雜形勢(shì)，但中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的承諾不會(huì)改變。

【解讀】

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東：《建議》充分體現(xiàn)了科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、前瞻性和人民性。

從科學(xué)性看，《建議》對(duì)未來(lái)5年在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中所處地位等眾多議題的判斷，體現(xiàn)出敏銳的科學(xué)眼光。《建議》提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，充分肯定了“十四五”期間取得的重大發(fā)展成就，“十五五”時(shí)期中國(guó)將繼續(xù)在既有成就基礎(chǔ)之上爭(zhēng)取更大進(jìn)步。從務(wù)實(shí)性看，《建議》充分考慮中國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，彰顯了務(wù)實(shí)態(tài)度。比如提出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性；同時(shí)提出拓展國(guó)際循環(huán)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。這些舉措將確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持發(fā)展活力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。從前瞻性看，《建議》體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際形勢(shì)極具戰(zhàn)略性的研判，對(duì)“未來(lái)向何處去”有清晰的目標(biāo)界定。具有更強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性的發(fā)展，必然會(huì)有獲得豐碩成果的可預(yù)期性。從人民性看，《建議》堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，確保了“十五五”規(guī)劃具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員魏進(jìn)平：中共二十屆四中全會(huì)將“十五五”時(shí)期明確為“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，這既是對(duì)“十四五”取得的重大成就的充分肯定，又是對(duì)中國(guó)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的深刻洞察。《建議》承上啟下，既與“十四五”規(guī)劃保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來(lái)5年發(fā)展大勢(shì)，我們要接續(xù)奮斗，續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

釋放堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏信號(hào)

【觀察】

《建議》提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

“十四五”時(shí)期，高水平開(kāi)放成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)8年世界第一；服務(wù)貿(mào)易突破1萬(wàn)億美元；實(shí)際使用外資7087.3億美元，提前半年完成“十四五”目標(biāo)；對(duì)外直接投資穩(wěn)居世界前三……

【解讀】

山東大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員黃蘭松：《建議》釋放了中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏的強(qiáng)烈信號(hào)，充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的戰(zhàn)略定力與擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)選擇以更高水平開(kāi)放來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，這本身就是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

《建議》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，意味著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步深度對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更側(cè)重于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的協(xié)同。這要求加快構(gòu)建與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。一是對(duì)現(xiàn)行外資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估與清理，提升透明度與公平性；二是加強(qiáng)立法前瞻性，特別是在數(shù)字貿(mào)易、綠色標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同立法；三是推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，以法治規(guī)范進(jìn)一步提升合作質(zhì)量。

魏進(jìn)平：改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐啟示我們：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。從中共二十大部署“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”到《建議》對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作出專(zhuān)章部署，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”，對(duì)內(nèi)充分表明堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境、開(kāi)拓廣闊發(fā)展空間；對(duì)外向世界宣告中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不僅不會(huì)關(guān)上，而且會(huì)越開(kāi)越大，愿意并實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

李海東：《建議》傳遞出中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的確定性。中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，開(kāi)放進(jìn)程始終沒(méi)有中斷，而且朝著更深、更廣、更有效的方向推進(jìn)。《建議》從市場(chǎng)投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面，都強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放的重要性，將深刻影響普通民眾生活。

《建議》傳遞出中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的自信力。信心比黃金還珍貴。中國(guó)對(duì)自身發(fā)展有信心，將給國(guó)際社會(huì)傳遞更多正能量，產(chǎn)生巨大吸引力，使越來(lái)越多國(guó)家愿意并且樂(lè)于與中方合作，與中國(guó)共享機(jī)遇、共謀福祉。

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

【觀察】

《建議》提出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，今年9月，中國(guó)宣布了新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)。巴西《論壇》雜志網(wǎng)站評(píng)論認(rèn)為，憑借創(chuàng)紀(jì)錄的裝機(jī)容量、極具競(jìng)爭(zhēng)力的成本以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，中國(guó)正在鞏固其作為全球清潔能源強(qiáng)國(guó)的地位。

【解讀】

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任、教授溫宗國(guó)：《建議》在部署綠色發(fā)展方面的一大亮點(diǎn)是系統(tǒng)性和協(xié)同性。

首先，“雙碳”目標(biāo)被提升為重要牽引力。它不僅是減排任務(wù)，更是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。特別是提出加快建設(shè)新型能源體系，將極大促進(jìn)建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。其次，治理理念更為優(yōu)化。《建議》提出協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，將環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，尋求協(xié)同效益，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。最后，目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治”。在持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和筑牢生態(tài)安全屏障，這意味著更注重生態(tài)系統(tǒng)的韌性和質(zhì)量。

《建議》提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。從時(shí)間上看，“十五五”規(guī)劃結(jié)束期與碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)時(shí)間重合。這是中國(guó)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要窗口期，要求付出更艱苦的努力。

首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)行“最后沖刺”。在能源結(jié)構(gòu)上，非化石能源需轉(zhuǎn)向“主力軍”，重點(diǎn)從超越裝機(jī)量轉(zhuǎn)向解決儲(chǔ)能、綠能消納等。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，確保鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。其次，政策工具要加強(qiáng)“全面調(diào)控”。加快從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排雙控”，將碳排放真正作為發(fā)展的“硬杠杠”。擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的倒逼作用。最后，技術(shù)部署要“加速迭代”。儲(chǔ)能、綠氫、碳捕獲和封存等技術(shù)在“十五五”期間要走向規(guī)模化應(yīng)用，為碳達(dá)峰后的碳中和奠定基礎(chǔ)。

黃蘭松：綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。《建議》提出協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，顯示出強(qiáng)調(diào)以科學(xué)路徑實(shí)現(xiàn)互促共贏，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《建議》提出加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。其中的法治保障至關(guān)重要。當(dāng)前需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，可研究制定綜合性的綠色低碳發(fā)展促進(jìn)法規(guī)，明確各方責(zé)任與市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)健全生態(tài)補(bǔ)償、綠色消費(fèi)等激勵(lì)機(jī)制的法律支撐。

（本報(bào)記者彭訓(xùn)文）