虛擬運營商即將出現，是否意味著民資進入我國基礎電信業務的機會已經到來――

電信綠燈放行 民資謹慎起步

工信部日前公布的《移動通信轉售業務試點方案》（征求意見稿），意味著討論多年的移動通信轉售業務即將啟動，試點期初定兩年。

業內專家指出，試點方案的出臺，意味著虛擬運營商時代的到來，這將是中小民間資本切入電信業的機會。我國電信業的重大變革已拉開帷幕。

機會終于來臨

虛擬運營商不用自建網絡，而是通過租用網絡等方式提供電信服務并引入自有品牌

對于征求意見稿，民間資本抱有很大期望。多年來，民資希望進入利潤豐厚的電信行業。但由于電信業屬于資金、技術密集型行業，再加上一些政策壁壘，這一愿望難得實現。民營電信企業只能依附三大基礎運營商成長，游走在行業邊緣。超過1萬億元的我國電信市場，呈現中國移動、中國電信和中國聯通三足鼎立的局面。

2012年6月，工信部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，鼓勵民間資本進一步進入電信業的8個領域，包括鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務、接入網業務、網絡托管業務、增值電信業務等。同年7月，工信部通信發展司司長張峰透露，工信部正在制定民資進入電信業試點方案。國家發改委經濟體制改革研究所產業室主任史煒也介紹，工信部電信專家委員會相關專家和業內人士已就民資進入電信業具體的開放方式、路徑、資本市場配套和監管等問題進行了研討規劃。

此次《試點方案》對外征求意見，成為支持引導民資進一步進入電信業的首個舉措。移動通信轉售業務向民資開放后，將會出現新的虛擬運營商。這些虛擬運營商不用搭建網絡，而是通過租用等方式對電信服務進行深加工，提供一項或幾項基礎電信服務，并使用自有品牌。

專家表示，此次《試點方案》是對去年工信部相關《實施意見》的落實，今后還會對另外7個領域進行試點放開。這也意味著電信業競爭將會更加激烈，提供的服務也必將多樣化。

資本市場同樣對《試點方案》反響強烈，連日來，二六三、三五互聯、天音控股、愛施德等相關受益概念股普遍受到投資者追捧，出現較大漲幅。

催生細分服務

電信企業有望借此形成各具特色的差異競爭能力，促進市場良性競爭，用戶由此得益

隨著虛擬運營商的出現和民資進入，我國電信市場有望催生更多細分化創新服務。張峰曾表示，民營企業運行機制靈活，對市場反應敏捷，決策速度快，創新力強，相信能夠為推動電信行業發展進一步增添活力。

工信部電信研究院徐寧寧表示，我國電信市場空間大，業務需求多樣，細分市場的挖掘及業務創新存在較大潛力，這給虛擬運營商發展提供了機遇。

移動虛擬運營在國外已經開展多年。目前全球共有1100多家移動虛擬運營商，其中大部分位于歐洲、北美等發達地區。據統計，2011年全球共有移動虛擬運營商用戶1.05億戶，占全球移動電話用戶總數的1.8%。國外的移動虛擬運營商大多是針對特定用戶群進行業務創新，實施精耕細作的用戶價值提升。主要用戶群包括青年人、體育迷、音樂迷、商務人士、低消費群體、企業用戶等。

比如涉足虛擬運營較早的維珍集團，利用其在飛機、火車、軟飲料、音樂、假日休閑、汽車、酒類、出版物以及新婚服飾等領域的市場影響力，與電信運營商、終端供應商、軟件及內容提供商建立合作伙伴關系，根據市場需求開發各種有Virgin品牌特色的服務產品。“這不僅僅是一部移動電話”是Virgin的服務理念，也使得其用戶能享受到更多更好的優質服務。

業內專家預計，《試點方案》推出后，具有海量用戶的互聯網公司，具有渠道和規模優勢的連鎖銷售企業，以及已經具有電信增值業務經驗的IT公司，有望搶得虛擬運營商的頭彩。

如何脫穎而出

能夠擁有黏性較強用戶群、創新能力強、市場渠道豐富的民營企業將大顯身手

此次《試點方案》征求意見稿要求，擁有移動網絡的電信運營商，在試點期間至少與2家以上轉售企業簽署合作協議并開展合作。目前國內有3家移動運營商，這意味著未來將有至少6家民企成為虛擬運營商。

電信分析師付亮認為，民營企業在行動前要想清楚。“申請企業雖然不需要建設物理網絡，但運營的服務體系、后臺建設也需要龐大投入，成本回收速度難以預計，實際進入門檻還是挺高的。”付亮說。通信技術專家侯自強持相同觀點，基礎電信運營商在傳統通信業務壟斷程度較高，新進者一定要思考是否有創新業務模式，否則很難獲得成功。

采訪中業內專家一致認為，僅依靠單純的移動通信轉售業務很難生存，試點企業必須利用自身的資源進行整合和創新。通過對用戶的細分而定位目標客戶，在集成各種網絡元素的基礎上，對電信服務進行深度加工，以自己的個性化服務和獨立品牌形象向社會提供電信服務，贏得廣泛客戶群體。

“民間資本進入領域包括了移動轉售業務、寬帶接入業務以及互聯網等目前通信行業發展的重點、熱點和增長最快的領域。引入民間資本后，將為電信市場帶來更多活力，也將為民營企業發展帶來更廣闊的空間。”張峰說。下一步，主管部門將加強對增值電信業務的應用示范和引導，鼓勵試點企業大膽創新。

據預測，全球虛擬運營用戶的增長未來幾年將主要出現在新興和發展中市場，其中亞洲市場將是移動虛擬運營最為重要的增長點。那些擁有特定的黏性較強的用戶群、能夠開發出創新的產品和服務、具有豐富的渠道及營銷推廣經驗、已經形成較大品牌影響力的民營企業，將在虛擬運營市場大顯身手。

民資入場 需通盤考慮

――訪北京郵電大學教授曾劍秋

本報記者 陳 靜

哪些民企對成為虛擬運營商最感興趣？消費者最關心的資費下調能否實現？還有哪些領域將向民間資本開放？帶著這些讀者最關心的問題，本報記者專訪了北京郵電大學教授、電信專家曾劍秋。

記者：究竟哪些企業會成為虛擬運營商？

曾劍秋：這次《試點方案》是去年6月底發布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》的自然延伸，虛擬運營商在國外成功的例子并不鮮見，在我國10年前也有過試點，從技術上來說并不是特別復雜。

但我認為，真正有興趣進入這塊業務的民營企業并不會形成諸侯割據、遍地開花的局面，特別是大家此前談論得比較多的互聯網企業，認為它們的用戶基數大，推廣渠道多。但實際上，不管是騰訊的QQ、微信還是百度的搜索，目前的商業模式都是建立在傳統運營商提供的基礎網絡上的，必須想清楚，究竟該不該進入？怎么進入？

因為一旦涉足轉售業務，必然會在前期的客服、管理、后臺建設等上投入大量成本，如果沒有足夠的新業務模式和新的盈利點來支撐，民營企業絕不會一哄而上。

對于民營企業來講，另一個需要考慮的就是服務質量。這是我個人最擔心的一點，在國外不乏市場開放導致服務質量下降的先例。盡管大家都對目前傳統運營商的服務水平有諸多意見，但缺乏經驗的虛擬運營商能否適應新業務的服務模式？《試點方案》也特別強調虛擬運營商有為用戶提供長期服務的能力，其中包括建立服務質量管理體系和市場退出善后處理方案等。

記者：消費者最關心的可能是資費下降，比如長途電話市話價、非高峰時段打電話不要錢，這些有可能實現嗎？

曾劍秋：民間資本的進入會激發出市場的活力，競爭主體的增多必然帶來競爭強度的提高，從這個意義上來講，資費下降是必然的。但對于消費者來講，更值得關注的是創新的業務模式，不管哪家企業成為虛擬運營商，都不會僅僅依靠單純的移動通信轉售業務，一定會將自己現有的優勢資源加以整合附加其上，在深度加工過程中將創新服務打包向消費者提供，此外，消費者也預先對這些虛擬運營商的能力和服務質量進行評估，不能只盯在資費上。

記者：移動通信轉售業務只是民間資本進入電信業的試點，您認為在其他7大領域中哪個會最先向民資亮起綠燈？

曾劍秋：我認為幾率最大的是小區寬帶，既寬帶接入的開放。這些業務對民間資本來說，技術難度和成本投入都相對更容易接受。工業和信息化部在去年年底出臺了包括《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》等2項強制性國家標準，將于今年4月1日起實施，其中規定，“住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計必須滿足多家電信業務經營者平等接入、用戶可自由選擇電信業務經營者的要求”，已為此奠定了基礎。

普通用戶得到什么實惠

虛擬運營商或是移動通信轉售業務，到底能為用戶帶來什么呢？

首先是更便宜的資費。根據歐美經驗，虛擬運營商的加入，市場上將有望出現低價通話甚至免費通話服務。

其次是更豐富的業務。虛擬運營商的競爭力在于整合和創新業務。未來用戶的手機，絕不僅僅是通話那么簡單，還可用來視頻聊天、休閑游戲、在線購物、手機辦公等。

第三是更多樣的選擇。除了中國移動、中國電信和中國聯通之外，未來用戶手機中的SIM卡選擇范圍大大增加。

可能會有用戶擔心，虛擬運營商倒閉或是停止服務了怎么辦？《試點方案》中規定，轉售企業如提前終止試點經營，其發展的用戶原則上由為其提供基礎網絡的基礎電信業務經營者承接。轉售企業與用戶之間發生的服務質量問題，由試點地區電信管理機構所屬申訴受理中心處理。