政府工作報(bào)告提出，“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。”兩會(huì)期間，土地制度及相關(guān)話題成為人大代表關(guān)注“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)之一。

建議修改《土地承包法》

農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的政策，使農(nóng)村出現(xiàn)了調(diào)地難、難調(diào)地的問題

“我們國(guó)家糧食連續(xù)9年豐收是難得的成績(jī)，但我們更應(yīng)該重視背后潛藏的危機(jī)。土地已千瘡百孔，國(guó)家必須出臺(tái)措施提高耕地質(zhì)量，我們不能種子孫的地、吃子孫的糧。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士陳溫福說。

全國(guó)人大代表、河北省沙河市白塔鎮(zhèn)欒卸村黨總支書記李長(zhǎng)庚在接受《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“今年中央一號(hào)文件提出5年內(nèi)農(nóng)村土地確權(quán)，我希望加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋權(quán)、集體收益分配權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)發(fā)展，向農(nóng)民發(fā)放土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體收益分配權(quán)證，特別是盡早規(guī)定土地承包權(quán)的長(zhǎng)久不變，這樣農(nóng)民投入的信心就有了?！?/p>

海南代表團(tuán)向大會(huì)正式提交了4條議案，其中一條為《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉的議案》。

據(jù)悉，提交該議的案由是：2002年通過的土地承包法，穩(wěn)定了我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，但同時(shí)也面臨長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，特別是農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的政策，使農(nóng)村出現(xiàn)了調(diào)地難、難調(diào)地的問題，“增人不增地、減人不減地”的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村普遍存在，制約了農(nóng)村的發(fā)展，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。為此，海南代表團(tuán)認(rèn)為，有必要對(duì)《土地承包法》的有關(guān)條文進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

全國(guó)人大代表、溫州晚報(bào)《雪君工作室》主持人鄭雪君認(rèn)為，改革開放以來，溫州先行先試，不僅創(chuàng)造了溫州模式，而且發(fā)揮了改革“排頭兵”的作用?！澳壳皽刂菡_展深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，涉及到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍管理制度改革、農(nóng)業(yè)招商引資等方面的問題。”

“我建議加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村集體收益分配、房屋等確權(quán)進(jìn)程，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！崩铋L(zhǎng)庚還建議，制定引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后權(quán)益不受損害，土地性質(zhì)不會(huì)變。

“事在人為,山東通過嘗試已有突破?！鄙綎|省沂南縣農(nóng)信聯(lián)社岳龍傳向本報(bào)記者介紹，臨沂市已分別在沂南、沂水、臨沭縣選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，通過評(píng)估確權(quán)，使農(nóng)村土地、房屋等“物有所歸，權(quán)有所屬”，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)“變現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)資源資本化提供了條件。

“我們農(nóng)信社以辛集鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位之一，目前已經(jīng)完成了3個(gè)試點(diǎn)村942戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、1355戶村民178套村民房屋產(chǎn)權(quán)、1215戶1783位農(nóng)村集體宅基地的實(shí)地測(cè)量和權(quán)屬確認(rèn)的機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)戶貸款從保證類貸款向抵押類貸款轉(zhuǎn)型。”截至目前，沂南聯(lián)社已向確權(quán)的農(nóng)戶發(fā)放房屋和土地抵押貸款2筆、金額6萬元，落實(shí)有意向貸款的村民11戶，金額50余萬元，使他們成為了該縣第一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)金融扶持受益人。

土地流轉(zhuǎn)需要銀政合作

讓農(nóng)民從土地資本化中獲益致富，盡快建立縣市一級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

全國(guó)人大代表、湖北春暉集團(tuán)董事長(zhǎng)譚倫蔚提出，在不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

李長(zhǎng)庚認(rèn)為，要盡快建立縣市一級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序和等級(jí)管理，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)可流轉(zhuǎn)、可抵押、可入股，推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的資本化、市場(chǎng)化，視農(nóng)村和城市一樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法正常，使農(nóng)民有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

對(duì)此，記者采訪了四川省三臺(tái)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長(zhǎng)黃勝，他的觀點(diǎn)也很明確，就是讓農(nóng)民從土地資本化中獲益致富?！鞍艳r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制流轉(zhuǎn)收益和信貸資金進(jìn)行有效整合，用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制流轉(zhuǎn)收益作為貸款抵押物，從而有效解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保問題。這需要銀行金融機(jī)構(gòu)和政府通力合作?！?/p>

“要立法保障土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)主體的使用權(quán)，放寬金融限制，允許項(xiàng)目較好的流轉(zhuǎn)土地可以抵押貸款?！比珖?guó)人大代表、山東省曹縣五里墩村黨支部書記王銀香說。她認(rèn)為政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)化合作，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。另外要制定政策，實(shí)行自愿調(diào)整和強(qiáng)制置換相結(jié)合，科學(xué)合理處理耕地流轉(zhuǎn)過程中的障礙。

全國(guó)人大代表、安徽種糧大戶徐淙祥的一番話猶如順口溜：“一家一戶小農(nóng)種植，大塊不足5畝，小塊不到半畝，不好犁不好耙，種植管理費(fèi)用大。辛辛苦苦忙一年，除去成本不賺錢，哪有心思去種田? ”為此他建議，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，使土地公平、公正、有序地流向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)模化種植、科技化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化出售、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

黃勝認(rèn)為，政府有關(guān)部門要加大推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，讓林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)家房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可以公開流轉(zhuǎn)，獲得社會(huì)資本。同時(shí)，也要激活城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)，進(jìn)行土地交易，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化運(yùn)作，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可以流動(dòng)的資本。

“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極促進(jìn)發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)土地承包權(quán)在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制，引入金融資源和信貸資金，保證能夠?yàn)楦噢r(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸資金支付，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中能獲得流轉(zhuǎn)收益、保證權(quán)益和實(shí)現(xiàn)共同富裕?！秉S勝進(jìn)一步表示。