保險業第二代償付能力監管制度體系整體框架的征求意見稿，近期向社會各方廣泛征求意見。這預示著中國保險業在金融綜合經營環境下，資本監管轉型開始起步，償付能力監管邁向2.0時代。

對于本次《第二代償付能力監管制度體系整體框架(征求意見稿)》的出臺，中信建投保險業分析師繳文超分析，新的償付能力監管體系更接近巴塞爾協議Ⅲ，由此增加銀行和保險在資本監管方面的可比性，在金融混業經營趨勢下，保險監管進行的創新。

金融危機之后，巴塞爾銀行監管委員會于2010年9月12日推出《巴塞爾協議III》。反觀保險監管制度，2003年至2007年底，保監會基本搭建起具有中國特色的第一代償付能力監管制度體系。但在防范風險和加強監管的高要求下，2012年4月，保監會召開第二代償付能力監管制度體系建設啟動會。保監會主席項俊波稱計劃用3至5年時間建成第二代償付能力體系，形成一套既與國際接軌、又與我國保險業發展階段相適應的償付能力監管制度。

相較于往日借鑒歐盟模式偏重財務數字監管指標的監管體系，第二代償付能力監管體系更注重推動保險公司建立健全全面風險管理制度，提高行業風險管理和資本管理水平。不過，由于國情不同、行業發展所處階段不同，新一代償付能力的設置標準尚在探討中。

《征求意見稿》表示，償付能力不再局限于實際資本和最低資本的計算方式，而采取了多樣化的風險測試指標，包括定量資本要求、定性監管要求和市場約束機制“三支柱”。

有關分析人士認為，三支柱監管體系包括量化監管、流動性監管和信息披露。量化監管即類似目前的最低資本計算，但是計算方式將更加細化。流動性監管需求與公司內部治理、風控相關，更多體現定性監管，換句話說風控差的公司會在量化基礎上要求準備更多資本。

不過，由于問題的復雜性，此次征求意見稿沒涉及量化指標。因此，對于第二代償付能力監管體系對保險公司資本的約束是緊還是松，資本杠桿比例多大目前不得而知。(來源：上海證券報)