“房地產市場供需總量和結構矛盾積累多年，2013年調控難度進一步增大。”這是2013年房地產藍皮書《中國房地產發展報告No.10》對房地產調控做出的預判之一。

房地產藍皮書指出，黨的十八大后國家經濟政策向促進城鎮化和改善民生傾斜，預期房地產調控方向也將圍繞這兩大主題展開。存量住房交易所得稅、住房持有稅、限購限貸、住房保障等房地產政策還可能在調控實踐中進一步完善。其中，國辦發17號文提出對存量住房交易征收20%個人所得稅，2013年3月底各省陸續出臺相關細則，對房地產市場影響較大。但該措施能否有效推行，能否起到應有的調控效果，還需要進一步細化和其他政策措施的配合。2013年中期以后，當交易環節的所得稅調控效果不理想甚至助長房價、惡化市場環境時，一些大都市區住房持有稅政策有望加快實施。

2013年房地產市場交易取決于具體政策措施選擇和執行力度。如嚴格執行20%個稅政策將壓縮存量住房供應，短期內加劇供不應求市場格局，可能助長房價增長；如政策重心轉向住房持有稅，則加快存量住房入市供應，緩解供不應求格局，可能促使房價平穩走勢或有所回調。

不僅如此，城市間房地產市場分化將加劇。中小城市房價增長可能相對平穩甚至有所回調，大都市區房價可能存在一個持續的增長空間。

藍皮書同時預計，2013年房地產信貸政策繼續從緊，并建議，堅持房地產調控不動搖，逐漸回歸到“長期化”、“市場化”；適當增加土地供給，保證住房供求基本平衡；加大對保障性住房的支持，構建合理的住房體系；在風險總體控制的前提下，鼓勵拓展房地產融資新渠道；在信貸政策上，因地制宜細化差別化信貸政策，建立穩定房地產市場的長效機制，完善保障性住房按揭貸款配套政策。