關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理規(guī)則》的通知

財(cái)建[2013]165號(hào)

中央有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理，規(guī)范工作流程，提高預(yù)算支出績效，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)[2011]416號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目資金管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

附件：經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理規(guī)則

附件：

經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理，規(guī)范工作流程，提高預(yù)算支出績效，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)[2011]416號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目資金管理工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱預(yù)算績效管理是指在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行的績效管理活動(dòng)。

第三條 本規(guī)則用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金(以下簡稱項(xiàng)目資金)預(yù)算績效管理工作。根據(jù)項(xiàng)目資金的不同性質(zhì)和管理要求，具體分為三類：

(一)由發(fā)展改革、交通運(yùn)輸及其他部門(以下簡稱主管部門)負(fù)責(zé)分配的項(xiàng)目資金。主要包括：中央基建投資，車購稅專項(xiàng)資金和鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的中央政府性基金，以及港口建設(shè)費(fèi)中與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的部分(以下簡稱基本建設(shè)類投資)。

(二)由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門負(fù)責(zé)分配的項(xiàng)目資金。主要包括：中小河流治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排綜合獎(jiǎng)勵(lì)示范等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)、由中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付地方財(cái)政的專項(xiàng)資金(以下簡稱財(cái)政專項(xiàng)資金)。財(cái)政專項(xiàng)資金根據(jù)資金分配方式分為“事前補(bǔ)助類資金”和“事后一次性獎(jiǎng)補(bǔ)類資金”。

(三)由財(cái)政部負(fù)責(zé)分配的項(xiàng)目資金。主要包括：秸稈能源化利用、燃料乙醇補(bǔ)貼、淘汰落后產(chǎn)能等與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的事后一次性獎(jiǎng)補(bǔ)類資金(以下簡稱其他項(xiàng)目資金)。

其他項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理以財(cái)政部為主實(shí)施，具體參照財(cái)政專項(xiàng)資金中“事后一次性獎(jiǎng)補(bǔ)類資金”預(yù)算績效管理工作流程。

第四條 財(cái)政部、主管部門、項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理，做好項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理制度設(shè)計(jì)，組織、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位開展預(yù)算績效管理；主管部門主要負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算績效管理辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督；項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的具體實(shí)施工作。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全績效運(yùn)行監(jiān)控體系、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和內(nèi)部工作監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和檔案管理。

第五條 項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理遵循客觀公正、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、具體細(xì)化、及時(shí)有效，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章 基本建設(shè)類投資預(yù)算績效管理

第六條 基本建設(shè)類投資預(yù)算績效管理的辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督由主管部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部可根據(jù)工作需要，選擇部分項(xiàng)目資金實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控和績效再評(píng)價(jià)，推動(dòng)主管部門完善投資政策、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

第七條 績效目標(biāo)設(shè)定。預(yù)算下達(dá)前，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)主管部門有關(guān)規(guī)定，在向主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算等申報(bào)材料時(shí)明確“擬建規(guī)模、投資估算、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益分析”等與項(xiàng)目資金績效目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容。主管部門可在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算等過程中，確定績效目標(biāo)，并通過抄送投資計(jì)劃等方式告知財(cái)政部。

第八條 績效運(yùn)行監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，主管部門可根據(jù)工作需要，通過建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度、中期評(píng)估等方式對(duì)績效運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控；如需調(diào)整，主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整、審批。財(cái)政部可根據(jù)工作需要，選擇部分項(xiàng)目資金，對(duì)照相關(guān)績效目標(biāo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、累計(jì)完成投資等績效運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)控，并對(duì)按績效目標(biāo)規(guī)范有序開展的項(xiàng)目，按規(guī)定下達(dá)預(yù)算和支付資金；對(duì)與績效目標(biāo)發(fā)生較大偏離的項(xiàng)目，視情況暫緩下達(dá)、停止下達(dá)投資預(yù)算。

第九條 績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建成后，主管部門根據(jù)項(xiàng)目管理需要，決定是否對(duì)照批復(fù)的績效目標(biāo)組織開展績效評(píng)價(jià)。財(cái)政部可根據(jù)工作需要，選擇部分項(xiàng)目資金，結(jié)合相關(guān)績效目標(biāo)，通過核查、抽查或者竣工財(cái)務(wù)決(結(jié))算評(píng)審等方式進(jìn)行績效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)。

第十條 評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用。主管部門開展績效評(píng)價(jià)，應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制投資規(guī)劃和投資決策的重要依據(jù)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果抄送財(cái)政部。財(cái)政部開展績效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)，應(yīng)形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)成績，分析問題及原因，提出建議，推動(dòng)主管部門優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、完善投資政策。

第三章 財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理

第十一條 財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督由財(cái)政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。

第十二條 事前補(bǔ)助類資金預(yù)算績效管理是指年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束前或項(xiàng)目完成前，財(cái)政專項(xiàng)資金根據(jù)績效目標(biāo)及績效運(yùn)行情況進(jìn)行分配；年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束或項(xiàng)目完成，可將績效結(jié)果作為預(yù)算安排的考量因素之一。

(一)績效目標(biāo)設(shè)定。財(cái)政部可會(huì)同主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、申報(bào)實(shí)施方案等，通過與有關(guān)地方人民政府簽署協(xié)議或批復(fù)相關(guān)的實(shí)施方案等方式，明確一定時(shí)期內(nèi)要完成的建設(shè)任務(wù)量、實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益、生態(tài)效益或經(jīng)濟(jì)效益和相應(yīng)的績效指標(biāo)、投資規(guī)模、資金需求，以及為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)應(yīng)采取的工作程序、技術(shù)路線、職責(zé)分工、長效機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等多項(xiàng)內(nèi)容。

(二)績效運(yùn)行監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部、主管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促地方依法合規(guī)、積極落實(shí)協(xié)議或?qū)嵤┓桨福_保按期實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)；地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)主管部門通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、工作簡報(bào)等方式定期采集項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等績效運(yùn)行信息，按要求匯總分析，逐級(jí)上報(bào)。財(cái)政部可會(huì)同主管部門將績效運(yùn)行情況作為下一步資金分配的參考因素，調(diào)整后續(xù)預(yù)算安排及下達(dá)進(jìn)度。一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偏離績效目標(biāo)，要求有關(guān)單位限期整改。

(三)績效評(píng)價(jià)。績效目標(biāo)期滿，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)主管部門對(duì)照協(xié)議或?qū)嵤┓桨搁_展績效評(píng)價(jià)，形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告，逐級(jí)報(bào)送；財(cái)政部可根據(jù)工作需要，會(huì)同主管部門對(duì)照協(xié)議或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行再評(píng)價(jià)，形成再評(píng)價(jià)報(bào)告。

(四)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用。財(cái)政部可會(huì)同主管部門根據(jù)工作需要，對(duì)績效較好的予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)較差的通報(bào)批評(píng)；可按照協(xié)議約定或有關(guān)規(guī)定，采取評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤等獎(jiǎng)懲措施。

第十三條 事后一次性獎(jiǎng)補(bǔ)類資金預(yù)算績效管理是指項(xiàng)目完成后，財(cái)政專項(xiàng)資金根據(jù)績效結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的后續(xù)使用可不做具體規(guī)定。

(一)績效目標(biāo)設(shè)定。財(cái)政部可會(huì)同主管部門，根據(jù)工作需要，明確統(tǒng)一的績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(二)績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目單位根據(jù)明確的績效內(nèi)容、績效指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，并提交包括自評(píng)結(jié)果在內(nèi)的申報(bào)材料，財(cái)政部可會(huì)同主管部門，按規(guī)定程序?qū)冃ЫY(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用。財(cái)政部可會(huì)同主管部門，根據(jù)審核確認(rèn)的結(jié)果和既定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分配并下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金。

第四章 附則

第十四條 相關(guān)主管部門和地方財(cái)政部門可結(jié)合工作實(shí)際制定具體的預(yù)算績效管理辦法，并報(bào)送上級(jí)主管部門和財(cái)政部門備案。

第十五條 本規(guī)則由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本規(guī)則自2013年6月1日起施行。