放權與擴權

轉向頂層設計的發改委要釋放出市場本身的活力，需更進一步地放開審批事項，減少經濟的微觀干預，以放權破題職能轉變。

2013年全國兩會上，國務院總理李克強表示，目前國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

對于發改委而言，其審批各地投資項目的標準之一是《產業結構調整指導目錄》。目錄是發改委于2005年制定的，其后在2011年、2013年做出調整。這個約五萬字的目錄十分龐大，將產業分為鼓勵、限制和禁止三大類。北京大學國家發展學院副院長盧鋒指出，發改委職能轉變要想奏效、下放審批權，目前的重要著力點在于優化產業政策。

未來，發改委一方面要通過對產業政策的把握，強化宏觀調控的職能；另一方面，則需要在放開審批權方面推出實質性舉措。發改委需要在放權與擴權之間尋求平衡。

與就職國土部時，需在促進經濟發展與保護國土資源二者間小心平衡相似，協調加強宏觀調控與放寬微觀審批之間的關系，將成為徐紹史面臨的一大考驗。

值得注意的是，本輪國務院機構改革和職能轉變方案中，發改委又增加了人口規劃、管理電力的雙重權力：人口計生委的研究擬訂人口發展戰略及人口政策職責歸屬發改委；原電監會并入能源局，統歸發改委管理。

方案公布后，業內對于發改委擴權的憂慮有所加重。但國家行政學院教授汪玉凱認為，這兩項擴權與發改委被要求的放權并不矛盾。“人口規劃屬于國家戰略層面，應由國家發改委統一規劃、制定”，“同時電監會并入能源局，能源局只是發改委的掛靠機構，本身是獨立的”。

而國家發改委能源研究所研究員高世憲告訴《財經國家周刊》記者，發改委一直掌握著核心的電價和能源定價權，如果要完善市場價格機制，必須要放開定價權和市場準入的權利。

下一步，如何平衡好發改委與能源局及其他部門的關系，對改革也將有重要意義。中編辦人士指出，這次重組能源局，要處理好跟發改委的關系。能源局歸屬發改委管理，但其辦事機構還設在國家能源局。下一步改革措施，發改委或能源局的相關部門可能均有涉及，須界定好各自具體職能的邊界。