“郵政普遍服務(wù)基金”或?qū)⒄魇盏南ⅲ僖淮我l(fā)了公眾的關(guān)注。

單純從理論而言，征收郵政普遍服務(wù)基金是為了彌補(bǔ)那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的郵政服務(wù)。如消費(fèi)者在中國(guó)郵政的任何一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，都可以向中國(guó)任何一個(gè)角落郵寄物件；而在商業(yè)快遞公司，就只能向有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)郵寄。從這個(gè)意義而言，由所有的快遞企業(yè)一起來(lái)承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的成本，這是一項(xiàng)較為公平的制度安排。

不過(guò)從其他國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，給郵政普遍服務(wù)提供資助的并非只有征收郵政普遍服務(wù)基金一種辦法。歐洲可能是最早征收郵政普遍服務(wù)基金的地區(qū)，政府對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供三種補(bǔ)償：一是劃定郵政的專營(yíng)業(yè)務(wù)或保留業(yè)務(wù)；二是建立普遍服務(wù)補(bǔ)償基金；三是由法律規(guī)定特殊權(quán)利或政策優(yōu)惠條件。

那么，在中國(guó)沒(méi)有征收郵政普遍服務(wù)基金之前，是否也存在另外的補(bǔ)償機(jī)制？換句話說(shuō)，如果已經(jīng)存在著一定的補(bǔ)償機(jī)制，那么再開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，是不是對(duì)那些企業(yè)構(gòu)成了不成比例的負(fù)擔(dān)？

必須指出的是，目前已經(jīng)存在相關(guān)只對(duì)中國(guó)郵政提供的專營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)際上這就是對(duì)其提供郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償。

哪些是屬于由中國(guó)郵政專營(yíng)的業(yè)務(wù)呢？郵政法并沒(méi)有對(duì)此作出詳細(xì)的規(guī)定，不過(guò)有些業(yè)務(wù)還是可以確定，如第55條規(guī)定的“快遞企業(yè)……不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文”。那么，現(xiàn)在我們需要回答的一個(gè)問(wèn)題就是，“每年國(guó)家機(jī)關(guān)公文”業(yè)務(wù)能有多少的業(yè)務(wù)量，能否彌補(bǔ)中國(guó)郵政提供“郵政普遍服務(wù)”所產(chǎn)生的損失？

從理論上來(lái)說(shuō)，如果中國(guó)郵政要想獲得郵政普遍服務(wù)基金的補(bǔ)償，那么它就應(yīng)當(dāng)公布其通過(guò)專營(yíng)業(yè)務(wù)的盈利狀況——只有當(dāng)專營(yíng)業(yè)務(wù)的盈利不足以彌補(bǔ)普遍服務(wù)的虧損時(shí)，才能向其他快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金。同時(shí)，郵政普遍服務(wù)基金的征收也應(yīng)當(dāng)以其虧損額為限，而不能像目前媒體所報(bào)道的征收標(biāo)準(zhǔn)：“國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件”，因?yàn)檫@樣的標(biāo)準(zhǔn)注定不會(huì)和當(dāng)年的郵政普遍服務(wù)所產(chǎn)生虧損額相當(dāng)。

到目前為止，國(guó)家郵政局和中國(guó)郵政集團(tuán)只是公布了郵政企業(yè)在提供郵政普遍服務(wù)上的虧損額，但是并沒(méi)有公布中國(guó)郵政在提供專營(yíng)業(yè)務(wù)上的收入，這樣的做法并不妥當(dāng)。在沒(méi)有明確損失金額的前提下就向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金，確實(shí)存在問(wèn)題，也正因如此，民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)出了憑什么由“民營(yíng)企業(yè)來(lái)補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)”的聲音。

不過(guò)國(guó)家郵政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，基金的征收并非用于補(bǔ)貼中國(guó)郵政集團(tuán)，而是用于全國(guó)59.8萬(wàn)個(gè)行政村近60萬(wàn)個(gè)“村郵站”的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和補(bǔ)貼。這又衍生出了一個(gè)新問(wèn)題：“村郵站”的建設(shè)資金是由郵政普遍服務(wù)基金中支出，從理論上而言，它就是一個(gè)供所有快遞企業(yè)而不只是中國(guó)郵政獨(dú)享的公共服務(wù)平臺(tái)。那么快遞企業(yè)能否在今后的運(yùn)營(yíng)中使用這個(gè)平臺(tái)？這又是一個(gè)新的疑問(wèn)。

如何化解快遞公司和中國(guó)郵政就郵政普遍服務(wù)的糾紛？要把這筆賬算清楚，關(guān)鍵是要做到：第一，列明中國(guó)郵政在專營(yíng)業(yè)務(wù)上的收入和普遍服務(wù)的虧損，根據(jù)兩者差額設(shè)定基金征收數(shù)額；第二，將“村郵站”變?yōu)橐粋€(gè)分發(fā)郵件的公共平臺(tái)，而不是成為中國(guó)郵政一家使用的平臺(tái)。唯有此，郵政普遍服務(wù)基金才能不會(huì)變成專門針對(duì)民營(yíng)快遞公司的“份子錢”。　　（文/傅蔚岡 作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）