煤炭行業(yè)處境艱難，煤礦虧損面持續(xù)擴(kuò)大。山西、內(nèi)蒙等產(chǎn)煤大省（區(qū)）先后出臺(tái)地方政策扶持煤炭企業(yè)，黑龍江、河北等地則加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，上大壓小。

煤炭行業(yè)周期性產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，行業(yè)、企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)?《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》日前專訪了煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田會(huì)。

田會(huì)長(zhǎng)期在煤炭行業(yè)工作，先后在中煤國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究總院、中國(guó)煤炭科工集團(tuán)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，幾十年一直與煤炭打交道。

他認(rèn)為，煤炭行業(yè)黃金十年已經(jīng)終結(jié)，煤炭行業(yè)短期內(nèi)不會(huì)走出產(chǎn)能過剩的陰霾。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源。

煤炭首次融入國(guó)際市場(chǎng)

日?qǐng)?bào)：去年進(jìn)口煤炭達(dá)到3億噸，今年以來進(jìn)口煤炭仍不斷增加，你認(rèn)為這將如何影響國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)？

田會(huì)：我認(rèn)為國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)目前面臨兩個(gè)最緊要的問題：一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能周期性過剩的壓力；二是首次融入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

過去，煤炭的產(chǎn)業(yè)政策是立足國(guó)內(nèi)、保障供給，煤炭行業(yè)并沒有參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

前幾年，中國(guó)能源需求量突飛猛進(jìn)，各國(guó)都知道中國(guó)缺煤，印尼、美國(guó)、澳大利亞的煤炭大量進(jìn)入我國(guó)，但國(guó)外的產(chǎn)能在我們的規(guī)劃之外。

目前，多種因素推動(dòng)統(tǒng)一的國(guó)際煤炭市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，決策要在國(guó)際背景下思考問題。進(jìn)口煤對(duì)沿海沖擊最大，原來國(guó)家規(guī)劃都是西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)，現(xiàn)在國(guó)外的煤炭橫跨太平洋而來，將阻擊中西部的煤炭供給，這勢(shì)必改變國(guó)內(nèi)煤炭供給格局。

日?qǐng)?bào)：你對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)的前景有什么看法？

田會(huì)：我判斷未來五年，煤炭行業(yè)走不出產(chǎn)能周期過剩的陰霾。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭行業(yè)前景決定于四個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)增速對(duì)煤炭行業(yè)影響最大；其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)是用能、用煤大戶，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果影響煤炭未來；第三是能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和清潔生產(chǎn)，但不足只能由煤炭填補(bǔ)；第四是能源安全。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源，這一點(diǎn)不會(huì)改變。

政府要做好“三件事”

日?qǐng)?bào)：行業(yè)不景氣是產(chǎn)業(yè)整合的良好時(shí)機(jī)，你認(rèn)為煤炭行業(yè)的重組整合會(huì)向前推進(jìn)嗎？

田會(huì)：我認(rèn)為煤炭行業(yè)勢(shì)必重組，煤炭應(yīng)該形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)，最好形成8~10家大型企業(yè)。要遵循扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，這樣可以在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，減少資源浪費(fèi)，保證生產(chǎn)安全。剩下的大型企業(yè)，不一定是國(guó)企。

日?qǐng)?bào)：煤炭是很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭整合是否會(huì)遭到地方政府抵制？

田會(huì)：不會(huì)，因?yàn)榘踩蟛粩嗵岣撸胤秸苿?dòng)整合的積極性很高。

產(chǎn)能過剩環(huán)境下，中央政府和地方政府應(yīng)抓三件事：一是提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)品，應(yīng)禁止劣質(zhì)煤（包括褐煤、高硫煤）進(jìn)口和出省；二是關(guān)閉小煤礦；三是規(guī)范國(guó)有企業(yè)行為。

日?qǐng)?bào)：最近各地出臺(tái)的扶持煤炭行業(yè)的政策，你怎么看？

田會(huì)：最近地方政府出臺(tái)的扶持政策分兩類：一類是清理不合理稅費(fèi)；另一類是地方保護(hù)主義政策。前一類應(yīng)當(dāng)大力提倡，后一類有違市場(chǎng)規(guī)則，當(dāng)然在目前環(huán)境下，地方政府也是不得已而為之。

首先，地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須這樣做。

其次，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)差時(shí)，國(guó)有企業(yè)會(huì)遇到更大麻煩。這是由于國(guó)企目標(biāo)非唯一性決定的，國(guó)企除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還承擔(dān)了過多社會(huì)責(zé)任。地方政府為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必然采取必要措施，以保證國(guó)企不出亂子。

直至今天，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還不是合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，它們社企不分、主輔不分，業(yè)績(jī)考核非目標(biāo)唯一性決定了國(guó)有企業(yè)不是追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)主體。另外，國(guó)企的國(guó)有產(chǎn)權(quán)不能自由流動(dòng)也給重組帶來障礙。國(guó)企的機(jī)制不靈活造成經(jīng)營(yíng)不靈活，行業(yè)不景氣也只能頂著。

因此地方出臺(tái)的扶持政策除清稅費(fèi)外，更應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的社企分離、主輔分離，使其成為追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)主體。

煤炭企業(yè)要適度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

日?qǐng)?bào)：煤炭行業(yè)不景氣背景下，煤電聯(lián)營(yíng)一再被提起，你認(rèn)為煤炭企業(yè)應(yīng)該如何防范行業(yè)性的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)？

田會(huì)：煤炭企業(yè)防范行業(yè)性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，不是行業(yè)問題。我非常支持煤電聯(lián)營(yíng)。未來煤電企業(yè)既不應(yīng)是單一的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，也不應(yīng)是單一的電力生產(chǎn)企業(yè)，這是對(duì)沖分散風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定上的應(yīng)用；也是我國(guó)沒有長(zhǎng)協(xié)煤炭市場(chǎng)，或者雖有長(zhǎng)協(xié)煤炭市場(chǎng)，但企業(yè)履約率能力不強(qiáng)時(shí)，煤、電企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的必然選擇。

傳統(tǒng)煤電企業(yè)，煤炭企業(yè)就像是農(nóng)民，只種地賣糧食，競(jìng)爭(zhēng)激烈；發(fā)電企業(yè)就像是面包房，需要糧食做面包。農(nóng)民如果能做面包、面包房手里有糧食，兩者的風(fēng)險(xiǎn)都降低了，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也較強(qiáng)。

煤炭企業(yè)和電力企業(yè)也如此，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈可以增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。煤炭企業(yè)如果能做到60%的產(chǎn)量自己消化，發(fā)電企業(yè)60%的煤炭自己生產(chǎn)，企業(yè)抵抗行業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)增強(qiáng)。

煤電聯(lián)營(yíng)能解決煤電矛盾問題。煤炭、電力、電網(wǎng)，誰(shuí)最后一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)，矛盾就集中在那里。目前電價(jià)沒放開，發(fā)電企業(yè)的矛盾就會(huì)集中，如果電價(jià)放開，矛盾就會(huì)集中到電網(wǎng)企業(yè)。

說到底是市場(chǎng)和計(jì)劃的矛盾。我主張市場(chǎng)化，然后政府補(bǔ)貼電網(wǎng)或直接補(bǔ)貼居民用電，煤炭、電力企業(yè)的事情交給企業(yè)，如果真如此，煤炭、電力企業(yè)再出現(xiàn)問題就是企業(yè)自身的問題了。

日?qǐng)?bào)：煤炭企業(yè)都在說企業(yè)效益不好是因?yàn)樾袠I(yè)不景氣，你認(rèn)為企業(yè)可以對(duì)抗行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嗎？

田會(huì)：我認(rèn)為企業(yè)可以對(duì)抗行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)抗行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有兩種方法：一是決策者先知先覺，提前調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是風(fēng)險(xiǎn)來了，強(qiáng)化企業(yè)管理、降本增效。

行業(yè)不景氣不是一天形成的。前些年，大量資本涌入煤炭行業(yè)，行業(yè)人士應(yīng)該能預(yù)期產(chǎn)能釋放對(duì)價(jià)格的沖擊，行業(yè)利潤(rùn)率勢(shì)必向平均利潤(rùn)率回歸。如果外行都知道某個(gè)行業(yè)能賺錢，這個(gè)行業(yè)就要開始過剩了。煤炭行業(yè)過去這些年的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

就我國(guó)煤炭行業(yè)而言，2001年投資僅95億，2007年1800億，2008年2400億，2012年5200億，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。2008年煤炭行業(yè)就出現(xiàn)了投資過熱的端倪，煤炭企業(yè)的決策者都可以看到，應(yīng)該及早準(zhǔn)備對(duì)策，盡早調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。神華集團(tuán)、淮南礦業(yè)就是成功的案例。

我預(yù)計(jì)煤炭行業(yè)投資下降的趨勢(shì)會(huì)持續(xù)，行業(yè)投資維持在2008年水平為宜，同時(shí)考慮到國(guó)際煤炭市場(chǎng)的形成，行業(yè)投資還會(huì)繼續(xù)下降，甚至低于2008年的水平。