積極發展勞動密集型產業、在邊境地區設立非關稅區發展加工貿易、減免稅收吸引外來投資……越南、緬甸等東盟國家今天正在走的發展道路讓人想起二三十年前的中國。他們是否正在復制“中國式”發展？在傳統制造業優勢逐漸消逝之時，中國經濟新的發展動力何在，怎樣在國際分工中扮演更重要的角色？

部分東盟國家復制“中國式”發展？

“我們在中國內地和柬埔寨都有投資，我們見證了中國改革開放時敢為天下先的壯舉和奇跡；在如今的柬埔寨，招商引資的優惠政策等方面都看到了中國改革開放初期的影子。”參加第十屆中國—東盟博覽會的香港新華集團新華房地產(柬埔寨)有限公司總經理蔡瑞麟如是說。

積極的開放政策，廉價的勞動力、土地、原材料，這些曾經成就了中國經濟高速發展的優勢現在越來越多的在東南亞的鄰國身上出現。

“緬甸仰光正在建工業園區，希望以完備的基礎設施吸引有實力的外國投資者；同時，緬甸今年修改了關于外來投資的相關法律，使得包括中國在內的眾多外來投資者有機會享受一定期限的免稅優惠政策，這些都是之前不曾有過的，產生了較好的效果。”正泰電器股份有限公司國際業務部亞太業務處銷售經理胡滏鏞說。

雖然越南、緬甸等東盟國家在經濟發展進程中有許多與中國類似的方面，但廣西社科院東南亞研究所副所長劉建文并不認為東盟國家正在復制“中國式”發展道路。“越南等東盟國家打開國門的時間雖不長，但其政策、機制較靈活，且在吸引外資上有選擇。”

銀河證券首席總裁顧問左小蕾認為，越南等東盟國家的發展路徑與中國有一定的相似性，但同時又是千姿百態的，是根據本國實際情況學習別國經驗。同時新加坡等國經濟相對發達，其創新能力等值得中國借鑒和學習。

“后起之秀”是對手還是伙伴？

2000年，中國生產了全世界40%的耐克鞋，全球第一，越南當時的份額只占13%。十年之后的2010年，局面發生逆轉，越南取代中國成為世界最大耐克鞋生產國。而這不過是國際產業分工在中國與東盟國家之間諸多變化的一個很小的縮影。越南、緬甸、印度尼西亞等東盟“后起之秀”已經對很多中國傳統優勢產業構成“威脅”。

事實上，除了原本投向中國的外資開始向東盟國家轉移，中國東部地區制造業也出現向東盟國家轉移趨勢。預計未來還會有更多企業向東南亞等地遷移。后發優勢明顯的東盟國家正擠壓著中國產品原有的市場，對中國的勞動密集型產業構成很大競爭。

不過，在中國社會科學院國際研究學部主任張蘊嶺看來，這種競爭從根本上講仍是良性和有益的。“東盟國家是我國低端制造業轉移的理想目的地，這樣既可以讓我國產業加入到各區域合作之中，也可以倒逼我國相關產業升級。我們必須看到東盟國家很多工業原材料主要還是從中國采購，這為中國服務、技術、人才等領域發展帶來更大機遇。”

“東盟與日本、韓國、澳大利亞等國簽訂了各項貿易協定。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝表示，借助原產地原則，中國的企業可以借道東盟打入歐美和其他國家市場，并避開這些國家對中國的關稅壁壘。

盡管來自東南亞國家的競爭讓我國西部地區承接發達地區和東部產業轉移“需要花費更多精力和力氣”，但從宏觀來看，雙方合作多過競爭。中國和東盟國家發展階段和成本不同，經濟之間互補性明顯。

轉移之后的轉型思考

在中國市場已非資本唯一首選、中國曾經的“世界工廠”地位遭遇挑戰之時，人們不禁要問：中國未來的發展之路在哪里？中國靠什么在全球產業分工中扮演更重要的角色？

專家認為，在未來一段時間內，“中國制造”在發展中積累的制造業生態產業鏈以及勞動力素質仍在世界上處于領先地位，但在轉移升級中需注意保護制造業整體生態。針對中國沿海地區和內陸地區分工、產業體系優化等問題，應考慮全國一盤棋，完善產業鏈，加強各地、各級政府部門間協作、溝通。張蘊嶺建議，政府的政策應由優惠外資引入低端制造業轉為鼓勵國內中小企業創新發展，以培育一批本土企業。

劉建文表示，國務院總理李克強在此次第十屆中國—東盟博覽會上提出要打造自貿區升級版，這既是為了密切合作，也對提升相關產業發展水平提出了新要求。處在經濟轉型期的中國需要加強技術創新提高技術含量，努力在戰略性新興產業上取得新進展，并推動制造業向高端發展。

左小蕾認為，中國過去一些地方的相關政策過于急功近利，往往一心只為GDP，因而需要及時轉變發展思路和觀念，積極推動制造業向中高端轉型，努力在國際市場上與發達國家競爭。

“中國不能總走初級加工的道路，不能老想著用低廉的價格去國際市場競爭；應該發展高端制造業，推動產業升級，打造更多自主品牌，讓中國‘智’造和中國創造發出有力聲音。”左小蕾說。