國務院日前召開常務會議，決定整合不動產登記職責。會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關系，減少辦證環節，減輕群眾負擔。一是由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。二是建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除“信息孤島”。三是推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

據了解，今年3月26日，國務院辦公廳在關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知中，表示將出臺并實施不動產統一登記制度，明確了各項任務要求和分工，規定了時間節點，彰顯了加快建設人民滿意的服務型政府的指向。其中“要求2014年6月底前出臺并實施不動產統一登記制度”備受矚目，引發公眾對這項制度保護物權、調控房價以及加大反腐等的多重期待。

將盡快起草不動產統一登記條例

在日前召開的全國國土資源依法行政工作會議上，國土資源部副部長胡存智表示，按照黨的十八大和十八屆三中全會精神要求，我國將以資源節約集約利用為核心，運用法治思維持續推進國土資源管理改革；將在全面吸收近年來土地管理改革實踐和制度創新成果的基礎上，做好對《土地管理法》進行全面修改的準備。加緊開展不動產統一登記制度研究，特別是要盡快啟動不動產統一登記條例的起草。

其實，不動產統一登記并非新鮮事物，早在2007年物權法出臺時就明確提出不動產實行統一登記制度，但由于不動產登記較為混亂，主要體現在負責登記管理的部門不統一，使得登記成為一個社會成本很高的復雜過程。此外，因為牽涉到太多的利益關系，一些地方或部門不愿意主動配合也是全國聯網擱置的原因。

如果說，年初的改革方案給了不動產登記制度一個明確的時間表，那么臨近年底的國務院常務會議則是為不動產登記的具體實施勾畫了一幅清晰的路線圖。這個已經存在了數年、被人們寄予厚望的“概念”終于正式進入倒計時。

這項牽扯無數人切身利益的制度建設將給我們的日常生活帶來巨大的改變，首當其沖是對房地產市場的影響。有業內人士認為，不動產登記系統及房屋價值動態評估系統的出臺，表明房地產調控長效機制的建立速度可能會超過很多人的預期。

湖南廣州啟動前期工作

記者從國土資源部網站獲悉，湖南省國土資源廳近日下發《關于做好不動產統一登記前期調研工作的通知》(以下簡稱《通知》)，嚴格規范不動產統一登記前期調研工作。

該《通知》指出，該省14市州國土資源部門從登記發證部門、具體流程、證書樣本式樣，登記機構工作職責，登記發證的法律依據及其他相關政策、采用的技術手段，登記發證信息數據庫建設及利用情況，登記發證檔案資料管理情況，各登記發證機構工作中存在的主要問題，對建立不動產統一登記制度的想法和建議七個方面，規范開展湖南省不動產統一登記前期調研，相關工作情況于今年12月10日前以市州為單位上報省廳。

同時，該《通知》要求，全省各市州國土資源局要認真研究不動產統一登記工作，積極主動與房屋、草原、林地等不動產統一登記部門聯系，掌握各部門登記發證的有關情況，加強對各地職責整合工作的指導，加快清理相關規章制度，指導所轄縣市區開展前期調研，并落實專人負責前期調研工作和市州本級、所轄縣市區的相關工作情況綜合匯總。

而據“廣州國土房管局”微博消息，廣州市國土房管局12月1日起在市中心六區正式開通網上預約房地產登記服務。據悉，網上預約申請均采用實名制，預約人可為房地產登記申請人或相關當事人。據此，業內猜測，廣州極有可能會開征房產稅。而廣州國土房管局相關人士回應，繼上海、重慶定為房產稅征收試點后，廣州目前還未收到被納入第二批房產稅試點名單的通知，但不排除廣東或將有城市入選。

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國外不動產登記制度

目前，各國普遍實行不動產登記制度，并且不動產登記有擴張的趨勢。例如，英國2002年通過《土地登記法》，將登記作為不動產交易的重要制度內容。然而，各國的土地登記制度并不完全相同，大體可分為契據登記、權屬登記、托倫斯登記3種登記制度。去除具體的制度細節，上述登記制度又可分為登記對抗主義和登記生效主義兩種模式。例如德國就是登記生效主義，不動產占有不作為物權變動的公示載體，不動產物權變動不僅與占有無關，德國法還明確排斥不動產占有作為不動產物權的公示手段。

德國《物權法》及《土地登記法》建立了登記生效主義的物權變動模式，將登記作為物權變動的唯一公示方法，確立了所謂的登記簿絕對公信力主義，將登記的公示效力分為積極效力和消極效力。有學者認為，由于我國《物權法》及學理受德國影響較大，建立德國式的不動產登記簿也有較高的呼聲，甚至被作為理所當然的選擇。然而，德國不動產登記簿的絕對公信力與其物債二分體系、登記制度的完善性、不動產交易公證制度，以及社會文化背景和歷史傳統具有極大的關系。我國并不適合照搬德國的不動產登記制度。

托倫斯登記制度為澳大利亞的托倫斯爵士所創，1858年開始在南澳州施行，現在為美國多數州所采用。

托倫斯登記制度的主要特點表現在，一是開始登記一定不動產時，登記機關依一定的程序，確定其不動產的權利狀態后，制成記載此權利狀態之地券兩份。一份交于所有人，一份在登記機關保存以備查詢，依物的編成主義，編入登記簿。但托倫斯登記制度采取任意登記主義，即不強制一切土地必須申請所有權和他項權利登記。二是不動產轉移須制作讓與證書后更新。不動產轉移之時，使用一定的官制用紙，或做成轉讓證書，存放在登記機關。三是抵押亦需制作抵押書審查登記。四是不動產物權之變動，非經登記與登記薄，不生效力。五是登記機關有實質審查的權限。六是登記具有公信力。如果登記的結果使權利人因不實的登記而受到損害時，國家就要負民事賠償的責任。