就在國務(wù)院11月19日發(fā)布“新融資10條”之后的兩天，央行21日宣布下調(diào)金融機構(gòu)人民幣貸款和存款基準利率。其中，一年期貸款基準利率下調(diào)0.4個百分點至5.6%，一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%，同時，存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍。

　　如何看待央行此次降息？

　　筆者認為，首先，此次降息并不意味著貨幣政策的轉(zhuǎn)向，絕不是貨幣當局定力不足。根據(jù)央行三季度政策執(zhí)行報告，非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率較二季度來說不降反升。9月和10月新增總規(guī)模近8000億元的MLF從實際效果來看，也沒能起到壓低社會融資成本的作用。10月的社會融資規(guī)模同比大幅下降更預(yù)示著我國金融市場融資環(huán)境并未明顯改善。在這種情況下，國內(nèi)外的金融機構(gòu)普遍預(yù)期央行會采取進一步的寬松政策。因此，央行此時降息在情理和意料之中。

　　不僅如此，就政策本身來說，此次降息可實現(xiàn)一箭雙雕。央行通過放松存款浮動區(qū)間實現(xiàn)了兩個目的：非對稱降息和增強利率彈性。顯然，存款利率浮動區(qū)間擴大無疑加速了利率市場化進程。如果1.2倍的浮動自主權(quán)用足，那就和此前的一年期存款利率上限3.3%持平，此時降息政策就不會對銀行存款造成實質(zhì)性壓力。而貸款利率的下調(diào)從理論上來講，會對中小微企業(yè)融資成本產(chǎn)生直接影響，從而起到壓低中小微企業(yè)融資成本的作用。

　　降息可能無法獨自解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。雖然降息可以一定程度通過資產(chǎn)負債表效應(yīng)讓中小微企業(yè)的資產(chǎn)負債表看起來好一些，但是就增加有效信貸供給來講，僅靠一次降息很難做到這一點。當前中小微企業(yè)“融資難、融資貴”的實質(zhì)在于經(jīng)營風險居高不下，由此帶來的風險溢價無法由普通貸款利息覆蓋，必須要大幅提高貸款利率。甚至在許多情況下，小微企業(yè)的貸款風險早已超過市場化經(jīng)營的商業(yè)銀行的風險可承受范圍。由于我國商業(yè)銀行貸款利率上限早已放開，如果此前的貸款規(guī)模并沒有受到存貸比或者貸款利率下限兩者任何之一的限制，那么無論是降息還是降準，都很難起到降低融資成本的作用。再加上銀行業(yè)近期不良貸款率和不良貸款余額雙升，銀行“惜貸”會進一步加劇。

　　在此情況下，必須要從支持中小微企業(yè)的經(jīng)營出發(fā)，通過財政政策和貨幣政策的相互配合，解決中小微企業(yè)的“融資難、融資貴”的問題。由于中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題的根源在于經(jīng)營風險過高，而經(jīng)營風險又可以分為個體風險和宏觀風險兩部分，因此未來的財政政策可以考慮從兩方面入手。一方面，可以利用結(jié)構(gòu)性減稅政策，來降低中小微企業(yè)的個體風險。例如，進一步降低享受免稅待遇的中小微企業(yè)的門檻，讓更多的企業(yè)享受政策優(yōu)惠，用降低企業(yè)經(jīng)營成本的方式來降低企業(yè)的個體經(jīng)營風險；另一方面，可以為中小微企業(yè)提供融資信用支持來降低中小微企業(yè)面臨的宏觀風險。例如，利用專項資金成立或組建特定的保險公司，以提供特殊保險的方式承擔小微企業(yè)面臨的系統(tǒng)風險，從而降低中小微企業(yè)在獲取貸款時面臨的風險溢價。

　　總之，考慮到當前的宏觀經(jīng)濟形勢，未來不排除央行進一步降息或降準的可能性，后續(xù)可能還有更多旨在降低社會融資成本的政策出臺。同時，要想真正緩解當前社會的融資壓力，寬松的貨幣政策必須要配合相應(yīng)的財政政策，雙管齊下，共同應(yīng)對。（作者系中國社會科學院研究生院世界經(jīng)濟與政治系博士）