養老并軌方案正式公布，改革之后，如機關事業單位建立職業年金，每月單位及個人繳納養老保險的比例將達到工資的40%，對此，學者認為過高的費率將給財政帶來壓力，并需明確轉軌成本如何補償。

【財新網】（記者石睿）養老并軌方案正式公布，改革之后，如機關事業單位建立職業年金，每月單位及個人繳納養老保險的比例將達到工資的40%；養老待遇確定為“新人新辦法、老人老辦法”，對此，養老專家認為過高的費率將給財政帶來壓力，并需明確轉軌成本如何補償。

1月14日，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（下稱《決定》），明確了養老并軌的具體方案。

《決定》提出，并軌之后，機關事業單位工作人員的基本養老保險制度與企業職工一致，實行“統賬結合”模式；繳費方式、標準也與企業職工相同，由單位和個人共同負擔，其中，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。

《決定》要求，機關事業單位“應當為其工作人員建立職業年金”，在參加基本養老保險的基礎上，單位還需繳納本單位工資總額的8%，個人也要按本人繳費工資的4%繳費。

整體來看，建立職業年金制度的機關事業單位及工作人員，每月繳納養老保險的比例將達到工資的40%。

對此，上海市政府參事、上海社科院研究員左學金對財新記者表示，建立職業年金的機關事業單位，每月將繳納本單位工資總額28%的養老金，可能會給財政支出帶來一定壓力，由于各地經濟發展狀況水平不同，一些中西部地區的政府財政或將遇到困難。

左學金進一步分析，目前，中國城鎮職工養老保險的繳費職工與領取養老金的退休人員的比率（即“體制支持比”）大約為3.1：1，意味著3.1個職工支持一個退休人員。按照這個支持比來推算，在實現基礎養老金收支平衡的前提下，20%的繳費率可提供60%以上的替代率。從這個角度來看，實際上機關事業單位基礎養老金的繳費率還有下調的空間。

去年年底，國務院副總理馬凱曾表示，“現在的繳費水平確實偏高，‘五險一金’已占到工資總額的40%-50%，企業覺得負擔重”，人社部近日也公開提出將“適時適當下調社保費率”。可見，社保中費率偏高的養老保險費率下調已是大勢所趨。

在養老待遇方面，《決定》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，其中，基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。

對于《決定》實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據“視同繳費年限長短發給過渡性養老金”。

而《決定》實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

對此，左學金指出，國務院《決定》明確了“改革前與改革后待遇水平相銜接”的原則，對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不變。按以上標準，超出前述基礎養老金部分的待遇如何籌資，還需要進一步明確。

此外，《決定》還提出，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用；如果參保人員在機關事業單位與企業之間流動，養老保險關系、及基本養老保險個人賬戶儲存額同時轉移，并以改革后各年實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金。

左學金更傾向于將機關事業單位與企業單位的基本養老金并在一個基金中。“基礎養老金應該是一個平臺，每一個勞動者都在這個平臺上，有利于形成一個真正一體化的勞動力市場”。

《決定》還要求，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放；在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作由人社部負責，并集中受托管理其職業年金基金，中央國家機關所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化管理。

左學金認為，此次《決定》僅僅闡述了原則，此后，人社部可能會下發一個具體的操作性意見。

此次改革的范圍包括公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。