專欄

對于中國來說，進口的油品不如布倫特，自己開采的油，邊際成本更低，原油的成本要低于歐美；中游煉油環節，環境成本較歐美要低很多，例如過去幾年發生石油泄漏等安全事件，石油公司支付的賠償低得驚人；下游銷售限于土地征收、人力等成本，就更低于發達國家。按理說，中國的成品油價應該低于美國才是。

日前，一個段子在網上引起網友熱議：“今天是個特殊的日子，七年前，2008年的今天，國際原油每桶147美元，中國油價每升6.3元。2015年的今天，國際油價每桶43美元，中國油價仍然是6.3元人民幣。”

對此中石化官方微博用中國和歐盟的油價對比回應“喊冤”，以此闡述無論國際油價高低，中國的油價始終比歐盟低得多。同時指出國際原油在147美元時，歐盟油價每升14.8元，而中國每升僅為6.3元。

歐洲油價為什么貴

從絕對油價來看，近十年布倫特原油價格， 2008年7月31日的147美元每桶為最高點，其時歐盟油價為14.8元每升（含稅，以下同），美國綜合油價為7.6元，均高于中國的6.3元。如今布倫特原油價已經跌至50美元以下，英國略超過10元（2014年12月），美國綜合油價為4.3元（2014年12月），中國為6.3元（93號，北京，2015年2月）。

我們可以看到，歐盟油價持續最高，中美兩地，美國油價波動幅度大，高的比中國高，低的比中國低。中國油價在價格管制下，漲落周期被平抑，看起來似乎更有利于消費者。

油價漲落的因素有哪些？成品油的成本包括四個部分：上游開采或進口、中游煉化環節、下游的銷售以及各環節累積的稅收。

歐洲的油價貴，有兩個主要原因：第一，由于較高的環保標準、籌集道路維護費等因素，歐盟汽油稅收高，稅價占總價比重很高，高達50%以上。但稅收多用于修路，而我國高速公路是收費的。

第二，油品好，主要進口包括布倫特在內的優質原油，其中布倫特位于北大西洋北海布倫特地區，是全球最佳品質的原油品種，價格自然也是最高。相比之下，美國汽油稅率低，一般在10%左右；包括WTI在內的原油品質也不如布倫特，價格低；同時行業上中下游競爭激烈，經營效率不斷提升；這些都是美國油價低的原因。

為什么中國的油價貴

對于中國來說，進口的油品不如布倫特，自己開采的油，邊際成本更低，原油的成本要低于歐美；中游煉油環節，環境成本較歐美要低很多，例如過去幾年發生石油泄漏等安全事件，石油公司支付的賠償低得驚人；下游銷售限于土地征收、人力等成本，就更低于發達國家。按理說，中國的成品油價應該低于美國才是。

事實并非如此。歷史上，只有2008年7月等少數月份，美國油價比中國高。因為原油價格高漲，政府抑制油價的同時，給予石油公司財政補貼彌補虧損，如2008年中石化就獲得了405億的補貼。其他絕大多數時候，美國的油價都要比中國便宜。

為什么中國的油價貴？第一，石油行業的效率低，行業平均工資遠高于競爭性行業，經營管理中浪費明顯，嚴重制約了行業效率的提升。

第二，稅率堪比歐洲，遠高于美國。2014年下半年以來，油價快速下行，然而有關部門連續三次加稅，新增的稅收高達每年1600億元左右。

所有這一切，都是源于壟斷。石油系統的行業壟斷，從開采、進口，或煉油、銷售，呈現橫縱向一體化全壟斷的格局，幾乎所有的環節都是由少數央企主導，缺乏地方國資和民營資本的身影。這種體制幾乎看不到競爭，只有在海外并購油源時才能看到一點競爭的色彩，其管理與經營效率自然可想而知。

當然，如果將七年以來的通貨膨脹水平算進去的話，現在的6.3元顯然比七年前的6.3元要便宜。但是，壟斷不打破，包含在油價里的稅費不厘清，這個賬再怎么算，再怎么為自己“叫屈”，大家依然不會滿意。而在這樣的背景下，討論油價到底是高還是低，也沒有意義。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）