出租車“份子錢”降了，誰是最大獲益者？

　　－－南京出租車降“份子錢”的啟示

　　新華網南京４月７日電（記者潘曄）３月最后一天，南京出租車“份子錢”下調方案經由該市官方微博正式對外公布，南京也由此成為全國少數公開下調“份子錢”的城市之一。

　　業內人士認為，南京此次調整方案雖然幅度不大，終歸邁出突破性的一步。“份子錢”降下來，會產生什么效應？出租車司機和百姓能獲益多少？

　　南京兌現承諾下調“份子錢”

　　今年１月初，南京部分出租車司機聯合要求改善收費政策，出租車代表向政府提出七條申訴請求：一是降低“份子錢”；二是２４小時雙計費；三是超過１０或是１５公里加收“返空費”；四是打擊黑車、專車；五是提高起步價；六是取消錯時交班；七是降低公司罰款。

　　今年南京兩會召開期間，市政府主要負責人公開表態，一季度將就“份子錢”過高等問題給出反饋，對出租車司機的合理訴求，政府肯定會有回應。不光是出租車司機的利益，還有市民消費者、出租車企業的利益都要兼顧。

　　３月３１日晚間，南京以官方微博發布“物價與交通部門新聞發言人答記者問”的形式兌現了“給說法”的承諾。本次調整主要一是降低過高的“份子錢”，二是增加２０公里以上部分“返空費”。南京也由此成為全國少數公開下調“份子錢”的城市之一。

　　根據此次公布的調整方案，從今年４月１日起，根據不同車型，每月下調２００元到８００元不等“份子錢”，同時對已經取消了１０年的“返空費”重新開始加收，并停收每年１萬元／車的出租車經營權使用費，實行市域出租汽車經營權無償使用。

　　“份子錢”降了　誰是最大獲益者？

　　南京市交通及物價兩部門表示，此次下調“份子錢”，是要求出租車企業讓利，以減輕駕駛員負擔。

　　目前南京市區共有出租車企業５０余家，營運車輛超過１２０００輛。按照舊標準，普通車型每車每月交６７００元、７０００元的“份子錢”（單班、雙班），中檔車型的“份子錢”為８４００元、９４００元。下調后普通車型的“份子錢”為６１００元、６８００元，中檔車型的“份子錢”為７７００元、８６００元。

　　記者計算了下，下調后預計每年為普通單班駕駛員增加收入７２００元，為雙班駕駛員增加收入２４００元（兩人合計）；每年為中檔車型單班駕駛員增加收入８４００元，為雙班駕駛員增加收入９６００元（兩人合計）。

　　從調整中可以看出，下調幅度最大的是“普通車型”單班的“份子錢”，降幅達到８．９５％。但是下調的絕對值最大的是“中檔車型”雙班的“份子錢”，高達８００元。而“普通車型”雙班駕駛員影響不大，每月只降２００元，分攤到白班和夜班兩個人，平均每人每月只享受１００元的優惠。

　　有出租車司機向記者表示，聽到下調的消息還是有些驚喜，至少他們的訴求政府聽進去了。一位曾經與政府座談的出租車司機代表認為，現在開普通車型雙班的司機比較多，但這部分恰恰是優惠最少的。

　　記者了解到，多家出租車企業負責人表示，在這場調整方案中，他們沒有話語權，是被動獲知、被動接受的。有些出租車企業負責人認為，調整方案沒有完全核定出租車企業的真實成本，相關部門單方面要求執行方案，對出租車企業影響較大。部分出租車企業有抵觸情緒。

　　但也有觀點認為，每輛車每年降低的“份子錢”，最多為９６００元，最少為２４００元。但政府也停收每年１萬元／車的出租車經營權使用費，相當于給出租車企業讓利１萬元，這么算下來出租車公司的收入不降反增。對此，一些人質疑，政府讓利了，為什么沒有全部讓利于出租車司機？甚至普通乘客也沒有從中分得一杯“讓利”羹？

　　對此，記者采訪交通、物價、財政多個部門了解到，市域出租車經營權有償使用費由出租車公司向地方財政繳納，由地方政府自行管理。事實上，南京市自2013年以后就已經不再征收這部分費用，只是此前沒有公布過。交通部門負責人坦言，按照此次調整方案，部分出租車企業確實會出現“虧損”。

　　下調“份子錢”倒逼出租車業改革

　　長期以來，出租車行業“份子錢”一直飽受詬病，它與出租車司機“收入”以及行業“利潤”綁在一起，是司機早上一睜眼就要欠的錢。

　　在我國，出租車行業屬于政府特許經營的范圍，政府對出租車實行牌照數量管制。政府不允許個人持有出租車運營權，個人若想開出租車，每月需交“份子錢”掛靠在出租車公司里面，屬于壟斷性質。而“份子錢”其實是“市域經營權出租汽車企業租賃承包費”的一種俗稱。

　　“份子錢”降了，涉及多方利益調整。而在記者采訪中，各相關利益方甚至專家對此話題都諱莫如深，有些甚至閉口不談。

　　交通部干部管理學院教授張柱庭撰文指出，“份子錢”并不是罪惡，但亟需改進。根據勞動法律制度，出租汽車經營企業應當給駕駛員最低工資保障，在開出明細賬單情況下公開、公平、公正、平等的簽訂承包協議，交給企業后的部分屬于駕駛員的績效工資。“一包了之”的做法過于簡單粗放。

　　記者了解到，近些年，因不滿“份子錢”等行業收費政策的出租車行業停運事件時有發生，幾乎每個城市都探討過相關議題，社會上要求出租車業改革的呼聲也不絕于耳。今年全國兩會期間，交通部長提及出租車行業改革時，表示要兼顧出租車公司、司機和乘客的三者利益制定調整方案。多個基層部門表示，要適度降低“份子錢”，但實實在在公開執行“下調”的城市很少。

　　業內專家表示，下調“份子錢”只是個開始，要進一步倒逼出租車業改革。關鍵讓市場中的競爭機制發揮作用，讓市場決定份子錢收多少是合適的。

　　東南大學交通法治與發展研究中心副教授顧大松指出，打破壟斷也要一分為二地看，對于巡游出租車，由于城市運營成本高，且占用道路資源，市場化并不是最經濟的方案；但對于預約出租汽車等，可引入多種經營模式，從定價、考核都可以進一步向市場化“放開”。北京大學國家發展研究院教授薛兆豐呼吁，出租車行業應順應互聯網“共享經濟”大勢，打破壟斷，提高資源使用效益，實現多方共贏。