■ 觀察家

為緩解眼下的財政緊張，以記賬方式把問題留給明天去解決，今天的問題固然沒了，但明天很可能形成不可收拾的局面。

4月6日，國辦公布《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（簡稱《辦法》），明確職業(yè)年金采用個人賬戶制，單位與個人分別繳納本人繳費工資的8%與4%，全額計入個人賬戶。《辦法》甫出，引起廣泛關(guān)注。

《辦法》出臺，是配合今年1月啟動的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革。從實際方案看，職業(yè)年金的設(shè)計思路基本遵循了企業(yè)年金的政策設(shè)計。

首先，職業(yè)年金實行繳費確定型的個人賬戶積累制，單位與個人繳費均計入個人賬戶，多繳多得。其次，個人賬戶積累的職業(yè)年金所有權(quán)歸個人，年金提取方式與企業(yè)年金基本一致，在退休或出國時可一次性提取、個人死亡時可由他人繼承等。再者，職業(yè)年金設(shè)立了與企業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)的條款，以保證職業(yè)年金的轉(zhuǎn)移不得成個人跳槽的障礙。

問題出在職業(yè)年金的積累方式上。《辦法》第六條規(guī)定，個人繳費實行實賬積累，但單位的繳費出現(xiàn)了兩種方式。非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。財政全額供款的單位，繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

這意味著財政全額供款的單位，雖然是個人賬戶積累制，但單位的繳費只是記賬，并按記賬利率計算利息，財政并無資金撥入，一直都在空賬運行。只有到了個人退休時，財政才撥付資金記實。對個人來說，記賬方式有個明顯劣勢:實賬積累的年金，實行市場化投資運營，雖然有虧有賺，但總體來看，哪怕全投資國債，其收益率也會比同期記賬積累的年金要高。相形之下，記賬方式無法增值，也等于變相剝奪了職工的實際收益。

財政全額供款單位的繳費采用記賬制，肯定是受到各地方政府的財政壓力，試圖先空賬運行，緩解眼前壓力。我們可簡單計算財政全額供款單位的繳費負擔:目前機關(guān)事業(yè)單位中由財政全額供養(yǎng)的主要有兩大機構(gòu)——政府公務(wù)員和義務(wù)教育階段的教職工。2013年底，公務(wù)員約717萬，小學初中的教職工分別為549萬和393萬，三者合計近1660萬。按2013年全國職工養(yǎng)老的平均繳費基數(shù)2294元（18634億繳費，24177萬人），財政一年負擔的職業(yè)年金單位繳費部分為366億元。

為緩解眼下的財政緊張，以記賬方式把問題留給明天去解決，今天的問題沒了，但明天很可能形成不可收拾的局面。從數(shù)字上看，每年366億的繳費壓力，具體到每個省市只有十余億，財政還是擠得出來的。如果記賬十年，積累的繳費義務(wù)就要高達4000億了，這時哪怕財政充裕，籌措起這筆錢也不容易。

職工養(yǎng)老的歷史，我們不應(yīng)忘記。制度轉(zhuǎn)軌之初，因沒充分估計歷史欠賬的窟窿有多大，致使今天在職職工社保繳費負擔重，社保可持續(xù)差。更何況，中國的財政規(guī)模占GDP比重已到歷史高點，我們不能指望明天的財政收支會有更多盈余。因此，在設(shè)計全新的職業(yè)年金時，決策者最好還是不要給明天的財政留下窟窿。單位繳費宜全部做實。

□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）