文/中國經(jīng)濟50人論壇 楊偉民

過去的政府規(guī)劃往往是在內容上寫出要發(fā)展這個、那個，各個地區(qū)一共就那么多產業(yè)，各個地區(qū)都去發(fā)展那些東西，而市場是有限的，就會過剩。所以不應該是政府去找增長點，政府找增長點的路肯定是越走越窄。過去政府把自己作為發(fā)展主體的時候，必然會以GDP為中心。因為對各級政府而言，最直接最明顯的效果就是GDP增長。我是主體就希望本地區(qū)的GDP最多，增長速度最快，所以一切經(jīng)濟工作必然會圍繞著GDP來做。

但是這樣盲目追求高速度必然會帶來一些后果，比如產能過剩、貨幣發(fā)行過多、地方債務過多，生態(tài)環(huán)境破壞等等。現(xiàn)在經(jīng)濟減速，年輕勞動人口減少等等這樣的潛在增長力下降，跟這些是有關系的，但是也不能否認過去發(fā)展的方式，招商引資、城市化的建設這樣方式確實也走不下去了。

在新常態(tài)下要堅持發(fā)展是第一要務。但發(fā)展的內涵要擴展、重點要轉變，要的是有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。這是總書記多次強調的。是要發(fā)展，但是要什么樣的發(fā)展呢？要有質量、有效益、可持續(xù)的。

具體來說這樣的發(fā)展是產品要有市場，過去是不管市場在哪里建了再說，但是現(xiàn)在建好了沒有市場，接下來你的投資了不可能有回報。建立以后不能虧損，建立太多就虧損了?，F(xiàn)在有些行業(yè)是產能過剩行業(yè)，有些項目在建，建的多了以后價格在下降，因為市場容量是有限的，新的產能加進去以后帶來產品價格下降。主營業(yè)務已經(jīng)不能盈利了，只能靠非主營業(yè)務盈利，這樣的情況下員工是沒有收入，企業(yè)沒有利潤，當然政府也沒有稅收。

另外資源環(huán)境要可承載，所以今后要發(fā)展中有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，就是要產品有市場，投資要有回報，員工有收入，企業(yè)要有利潤，政府要有稅收，資源環(huán)境要可承載。

這樣的一些項目當然是很好，很多人認為這樣的項目怎么找呢？有這樣的認識是在邏輯上還是按照舊常態(tài)的邏輯，政府是發(fā)展的主體，所以一定要政府去找新的增長點，是找不出來的。過去的規(guī)劃往往是在內容上寫出要發(fā)展這個、那個，各個地區(qū)一共就那么多產業(yè)，各個地區(qū)都去發(fā)展那些東西，全國市場是有限的，就會過剩。

所以不應該是政府去找增長點，政府找增長點的路肯定是越走越窄。過去好一點，剛才介紹我在日本學習日本產業(yè)政策，那時候是可以做的，按照燕行理論，前面有只燕子領著我們飛。美國有汽車我們搞汽車就行了，美國有飛機我們就搞飛機，美國要搞什么我們就去搞。

現(xiàn)在在這些產業(yè)上和這些國家已經(jīng)并駕齊驅了，已經(jīng)不再是落后的燕子了，而是和它飛在一起。它有的我也有，當然技術可能不行，質量可能不行，工藝可能不行，價值量是低端的。但是在找新的產業(yè)這種已經(jīng)很難做了，是不是有新的增長點？肯定是有。關鍵是靠市場來去發(fā)現(xiàn)。市場不認、賣不出去照樣不是增長點。新能源汽車如果價格過高，肯定不會成為帶動增長的增長點，只能是少批量的個別人玩一玩。

新的增長點是讓政府來發(fā)現(xiàn)，而不是政府去發(fā)現(xiàn)。因為市場的力量是無窮的，政府的眼界肯定是有限的。

總之在發(fā)展的導向上我們是要GDP，但是不唯GDP，不要把GDP看的過重，不要崇拜GDP。不以GDP論英雄，不是不要GDP，不是沒有GDP就是英雄了。在不同的區(qū)域，不同的主體功能區(qū)它的要求是不一樣的。

(本文作者介紹：中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任。)