上海之后第二個自貿(mào)區(qū)花落誰家？

在3月23日的中國發(fā)展高層論壇上，陜西高調(diào)給出了新的信息。

陜西省副省長王莉霞指出，陜西正在申報絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)，希望通過這樣一個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為整個西部地區(qū)打開開放的路徑。

“就是要把陜西建設(shè)成為向西開放的新起點(diǎn)、深化區(qū)域合作的新起點(diǎn)、促進(jìn)中西文化交流的新起點(diǎn)。”王莉霞說。

陜西的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)有較大差異。 陜西社科院經(jīng)濟(jì)所專家張寶通指出，上海自貿(mào)區(qū)是全方位開放的，但是陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)，主要是向西開放的自貿(mào)區(qū)，這有點(diǎn)類似廣西承擔(dān)中國與東盟自貿(mào)區(qū)的模式。

“陜西的自貿(mào)區(qū)是單一方向的、面向西的自貿(mào)區(qū)，它不是全方位的。”他說。

西安兩個保稅區(qū)或升級

談及自貿(mào)區(qū)這一平臺時，王莉霞指出，把陜西建設(shè)成向西開放的新起點(diǎn)，就是要通過交通物流樞紐和國際商品物流集散中心的建設(shè)，來達(dá)成這樣一個目標(biāo)。

此前2014年陜西的政府工作報告，已經(jīng)提出積極申報建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)等內(nèi)容。

西安在2014年政府工作報告中，也提出“扎實(shí)做好絲綢之路聯(lián)合申遺和‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)’申報工作”。

而歐亞大陸橋，以及初步納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃設(shè)計的省市自治區(qū)，在今年的政府工作報告中，也有相應(yīng)的表態(tài)。

比如四川提出“成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。新疆提出，“爭取國家從戰(zhàn)略層面推進(jìn)沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。寧夏稱“高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”。蘭州則表示，“開展設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)申報工作”。

對此，西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮宗憲認(rèn)為，西安雖地處西北，但東西南北交通便捷，同時，相對西部其他區(qū)域，西安綜合實(shí)力更強(qiáng)一些。

“西安綜合保稅區(qū)在整個西北地區(qū)第一個做起來的。加上西安與中亞的聯(lián)系比較密切，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，可起到引領(lǐng)西部自貿(mào)區(qū)的示范和先行的作用。”馮宗憲說。

張寶通認(rèn)為，西安有兩個保稅區(qū)，即西安高新綜合保稅區(qū)和西安綜合保稅區(qū)，可能升級為自貿(mào)區(qū)。

類似南寧的角色

不過，陜西提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)，與上海可能有差異。

張寶通認(rèn)為，西安只是作為向西開放，與中亞、西亞等國家建立開放的自貿(mào)區(qū)平臺，“西安只是承擔(dān)這個角色”。

現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)有兩個含義，一種是自貿(mào)園區(qū)，全方位的開放，以上海為代表。還有一種是國家和國家之間的自貿(mào)區(qū)，如中國和瑞士、中國和智利這樣的自貿(mào)區(qū)。

張寶通認(rèn)為，陜西自貿(mào)區(qū)可能是中國和絲綢之路沿線國家將來建立自貿(mào)區(qū)的承擔(dān)者，就像廣西南寧是中國和東盟之間的自貿(mào)區(qū)的承擔(dān)者一樣。

中國商務(wù)部研究院研究員金柏松認(rèn)為，目前地方要求建立自貿(mào)區(qū)說明地方有積極性，這是好事，但“沒有必要全中國所有的地方都實(shí)行申請成立自貿(mào)區(qū)。”

自貿(mào)區(qū)內(nèi)容分為三個部分，一個是零關(guān)稅，貨物貿(mào)易自由化。二是金融改革，人民幣的自由兌換。三是各個地方的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在各個地方提出的自由貿(mào)易區(qū)方案將這三個方面糅雜在一起。

金柏松稱，實(shí)際上，零關(guān)稅在中國不適合各地推廣，原因是，中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織了，下一步降低多少關(guān)稅，國務(wù)院就可以做決定，不需要地方政府做決定。

他認(rèn)為，各地需要理清思路，邏輯順序是先出中央頂層設(shè)計，地方政府再進(jìn)行配合，而“地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，需要做的是結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)本地的情況推行改革措施”。