首席談判代表會(huì)議成果寥寥

新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)首席談判代表會(huì)議12日在加拿大首都渥太華閉幕。在為期一周的談判中，TPP談判各成員國(guó)在就業(yè)和健康議題等方面達(dá)成一定共識(shí)，而一些關(guān)鍵的遺留問(wèn)題仍未得到有效解決。盡管多方呼吁盡快完成框架協(xié)議，但由于分歧眾多，加之受到美國(guó)11月份中期選舉的影響，TPP談判前景仍難言明朗。

此次首席談判代表會(huì)議被普遍解讀為推動(dòng)TPP談判盡早達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵，討論的議題涵蓋了法律、體制、勞動(dòng)力市場(chǎng)等多個(gè)方面。據(jù)日本共同社報(bào)道，TPP談判各成員國(guó)7日基本就勞工權(quán)利保護(hù)問(wèn)題達(dá)成一致，同意采取措施禁止進(jìn)口由童工或強(qiáng)制勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并將建立爭(zhēng)端預(yù)處理機(jī)制以防止勞工問(wèn)題升級(jí)為訴訟大戰(zhàn)。共同社稱(chēng)，圍繞勞動(dòng)領(lǐng)域規(guī)則制定進(jìn)行的談判至此取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，各成員國(guó)還就食品安全條例、公共衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。

不過(guò)，由于各談判國(guó)在取消關(guān)稅、國(guó)企改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等持續(xù)存在爭(zhēng)議的關(guān)鍵問(wèn)題上仍然存在較大分歧，此次談判未能達(dá)成廣泛協(xié)議。日本首席談判代表寺井一郎12日表示，各國(guó)首席談判代表已承諾再次舉行會(huì)談，致力于解決“為數(shù)不少”的遺留問(wèn)題，但各方未能就何時(shí)重聚進(jìn)行談判做出具體決定。此外，由于此次協(xié)商并未取得充分進(jìn)展，確定下一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)間表的時(shí)機(jī)也不成熟。

目前，12個(gè)TPP談判國(guó)將年內(nèi)達(dá)成大致協(xié)議作為努力目標(biāo)。據(jù)路透社報(bào)道，奧巴馬上月表示，希望能在今年11月達(dá)成一份自由貿(mào)易協(xié)定草案，屆時(shí)能與其他TPP談判國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人一同商討。日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明日前也表示，如果年內(nèi)無(wú)法達(dá)成大致協(xié)議，談判就有長(zhǎng)期化的危險(xiǎn)。不過(guò)，考慮到多重不確定因素，全面達(dá)成這一自由貿(mào)易協(xié)議的時(shí)間仍有待討論。

美國(guó)和日本的關(guān)稅之爭(zhēng)是TPP談判取得進(jìn)展的一大障礙。美國(guó)政府原本打算去年底完成TPP談判，但由于美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面分歧巨大，最近幾輪TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未能達(dá)成任何協(xié)議。在此次渥太華12國(guó)談判之前，日本和美國(guó)于6月30日重啟就TPP的工作級(jí)別談判，就這兩大關(guān)鍵分歧點(diǎn)進(jìn)行磋商，重點(diǎn)聚焦于日本對(duì)牛肉和豬肉的進(jìn)口關(guān)稅和相關(guān)監(jiān)管保障措施，但未能達(dá)成一致。

據(jù)共同社報(bào)道，美日兩國(guó)貿(mào)易官員計(jì)劃從14日至15日在美國(guó)華盛頓繼續(xù)就此議題舉行一系列雙邊會(huì)談。據(jù)悉，日本政府目前正在考慮在近年實(shí)際進(jìn)口量的基礎(chǔ)上大幅擴(kuò)大適用低關(guān)稅的美國(guó)產(chǎn)牛肉進(jìn)口配額。低關(guān)稅配額上限或?qū)⒍ㄔ?0萬(wàn)噸左右，一旦超出上限將啟動(dòng)緊急進(jìn)口限制，通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)戶。

在TPP談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)企改革的不同態(tài)度也是難解之題。國(guó)企改革的目的是阻止部分國(guó)家通過(guò)稅制和補(bǔ)貼等給予國(guó)有企業(yè)特殊保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)，改善民營(yíng)企業(yè)難以向海外投資的現(xiàn)狀。日美計(jì)劃通過(guò)TPP制定新的規(guī)則，擬在未來(lái)促進(jìn)國(guó)企數(shù)量眾多的中國(guó)、越南和馬來(lái)西亞等新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)施改革。在之前的TPP談判中，各方在多大程度上推進(jìn)改革的問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不休。

在此次渥太華談判會(huì)議上，陷入僵局的國(guó)有企業(yè)改革磋商重新啟動(dòng)，并改變了談判方針。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家首先提交希望區(qū)別對(duì)待的國(guó)企名單，談判各方在細(xì)查并認(rèn)可區(qū)別對(duì)待企業(yè)的基礎(chǔ)上推動(dòng)談判取得進(jìn)展。但由于新興經(jīng)濟(jì)體與日美等發(fā)達(dá)國(guó)家的想法仍存在分歧，僵局仍在繼續(xù)。

此外，美國(guó)與TPP談判的新興市場(chǎng)國(guó)家在投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面也存在關(guān)鍵分歧。奧巴馬一直將TPP談判視為其亞洲戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵一步。

除了分歧眾多以外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)也給TPP談判前景帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)11月將迎來(lái)國(guó)會(huì)中期選舉，預(yù)計(jì)奧巴馬政府很難同意任何一項(xiàng)對(duì)美國(guó)商品維持高關(guān)稅壁壘的協(xié)議。觀察家認(rèn)為，TPP談判能否繼續(xù)推進(jìn)，中期選舉是重要因素。

近期，美國(guó)國(guó)會(huì)議員紛紛對(duì)TPP談判前景表示擔(dān)憂。他們認(rèn)為，在奧巴馬政府未獲得國(guó)會(huì)授予的“快速道”授權(quán)之前，TPP談判難以完成。“快速道”授權(quán)，是指國(guó)會(huì)將為美國(guó)政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國(guó)會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對(duì)其進(jìn)行直接表決，不對(duì)內(nèi)容做任何修改。美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖里德此前已明確表示，在中期選舉之前不會(huì)考慮推進(jìn)“快速道”授權(quán)議案。