周小川：銀行資本市場要積極支持服務業

樓繼偉表示，宏觀經濟政策不會因單個經濟指標變化而做大的調整

根據央行網站消息，9月20日至21日，二十國集團（G20）財長和央行行長會議在澳大利亞凱恩斯舉行。中國人民銀行行長周小川和財政部部長樓繼偉率中國代表團參加了會議。周小川指出，要通過進一步改革解決地方政府籌資問題。商業銀行、資本市場也要改變思路，積極支持服務業發展。樓繼偉表示，不會因為單個經濟指標的變化而做大的政策調整。

周小川指出，中國目前城鎮化比率為55%左右，意味著45%的人口仍居住在農村地區，城鎮化仍有較大的提升空間。中國政府著力推動新型城鎮化，作為中國增長戰略的重要一環。新型城鎮化不同于傳統的大城市建設，后者往往伴隨著污染、擁堵、貧民窟等嚴重的城市病。推進新型城鎮化，首先要求減小城鄉差距，在將農村人口轉化為潛在城市人口的過程中，在稅收政策以及養老、社會福利、教育、醫療等公共服務上明確相關的保障措施。其次，還要解決城鎮化的融資問題。這需要金融部門的大力支持。將來要通過進一步改革解決地方政府籌資問題，彌補地方發展的資金缺口。

周小川說，中國服務業占GDP比重有所提高，2013年達到46%，但與同等收入水平的國家相比仍然偏低。目前中國政府高度重視服務業發展，首先在于轉變觀念，認識到公共服務亦可由私人部門提供，逐步放寬對服務業的管制。其次是重視對服務業發展的資金支持。以往商業銀行、資本市場都偏重對制造業領域的支持，現在也要改變思路，積極支持服務業發展。中國通過加強銀行體系、深化金融市場支持城鎮化推進和服務業發展的經驗，愿與其他國家分享，提供參考。

周小川還表示，中國央行原則上支持金融穩定理事會（FSB）增強全球系統重要性銀行資本金、尤其是總體吸收損失能力，減少系統性風險方面的努力。他強調在執行上應保持一定靈活性，充分考慮各國銀行業和資本市場發展的不同情況。希望各國加快實施關于衍生品交易監管方面的改革并開展監管合作；不同類型的影子銀行對經濟的影響不同、存在的問題各異，對影子銀行應作進一步分類，以更準確地采取針對性的應對措施。（下轉A02版）

樓繼偉表示，當前中國經濟總體上平穩增長,經濟運行保持在合理區間，1-8月就業情況良好，但同時也面臨增速放緩的壓力。在此情況下，中國政府的宏觀經濟政策將繼續著眼于綜合性目標，特別是保持就業增長和物價穩定，不會因為單個經濟指標的變化而做大的政策調整。從財政政策來看，中國政府主要采取了以下措施來促進經濟增長：一是進一步給小微企業減輕稅負；二是通過政府和社會部門合作（PPP）等方式鼓勵社會資本進入基礎設施、清潔能源等領域；三是繼續堅持通過全面深化改革來釋放經濟增長潛力。在十八屆三中全會提出的336項具體改革任務中，財政部門牽頭負責70多項改革，并參與落實100多項改革。近期一項重要改革進展是，全國人大常委會于8月31日通過了預算法修正案，提高了對預算完整性、透明性、前瞻性和紀律性的要求，新預算法將于2015年1月1日起實施。與此同時，中國政府還不斷推進國有企業、戶籍制度、農村土地等領域的改革，這些結構性改革將進一步推動經濟增長。我們對主要通過改革來推動經濟增長充滿信心。

關于促進基礎設施投資問題，樓繼偉表示，中國為應對國際金融危機所采取的經濟刺激措施提振了經濟增長，但也帶來了產能過剩、環境污染、地方政府債務增加等問題，因此不能完全依賴公共財政資金進行大規模投資。同時，十八屆三中全會明確提出了引導社會資本參與基礎設施建設和運營的要求。財政部將這一要求與處理地方政府債務存量結合起來，積極發展PPP模式，主要采取三方面措施：一是面向社會推出了80個PPP項目；二是成立了PPP中心，主要負責提供不同行業的PPP項目標準文本；三是對地方財政進行培訓，推動各級官員轉變觀念，并指導其分類開展PPP項目。中國政府將沿著這一方向堅定不移地走下去，不斷提高基礎設施投資的規模和質量。

(原標題:要通過改革解決地方政府籌資問題)