雖然2015年經濟下行壓力加大，但穩增長路徑清晰。

昨日，李克強總理在政府工作報告中提出，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

中國經濟發展到了開辟新天地之際。

為此，上證演播室邀請了中國社科院數量經濟研究所副所長李雪松，解讀政府工作報告。李雪松認為，2015年要走新路，知難而進，為未來發展奠定基礎。

心平氣和接納7%

記者：請您對李克強總理所作的政府工作報告，做一個綱領性梳理。

李雪松：2015年的政府工作報告，寫得非常實、非常明確，也很具體。同時，報告在整體布局架構上，一改過去三部分，分為六部分。突出了改革開放、民生和社會建設，突出了政府自身建設，為獨立部分，給人印象非常深刻。

今年GDP增長預期目標下調至7%左右，為調結構留出足夠的空間，也減少了保增長的壓力。在宏觀經濟政策方面繼續堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政赤字小幅擴大，貨幣政策將采取更加靈活的政策工具，并且M2增速穩妥，總體將維持穩中偏松的局面，與新常態十分吻合。

著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。如，將節能環保產業打造成新興支柱產業，農業現代化將持續推進，以及區域發展重點圍繞“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶展開等。

記者：經濟下行壓力較大，會帶來一系列的問題吧。

李雪松：是的，2015年我們面臨的問題，除了經濟下行壓力較大外，房地產投資和制造業利潤率下降，都是十分明顯的。同時，我們還面臨通貨緊縮和資本外流的壓力。但只要我們按照政府工作報告提出的要求和工作部署，做好宏觀調控和深化改革開放，挖掘雙引擎增長動力，可以保持經濟平穩健康的發展。

7%左右的目標，符合新常態，也符合國家轉型升級。要用新視角新眼光看待7%，有質量的發展，急不得也不能急，要心平氣和接納7%。

資本市場要挑大梁

記者：政府工作報告關于“股票發行注冊制改革”的前綴詞是“實施”，并明確提出今年適時啟動“深港通”試點，加強多層次資本市場體系建設等。背后深藏的意義在哪？

李雪松：從2014年7月以來，政府對股票市場采取了一系列關懷政策，已經表明中央認為，中國經濟已經從一個以銀行為主導的大規模間接融資的配置金融資源的時代，開始轉向以資本市場直接融資為根本的配置金融資源的轉型。盡管這個轉型還需要時間，但從政府工作報告來看，這個取向是非常明確的。

記者：報告對于“多管齊下改革投融資體制”，不惜筆墨。

李雪松：報告提及大力啟動私人投資，或者叫PPP合作模式值得關注。要啟動私人投資作為投資的主體，減低政府作為原來的主力投資主體。這是很重大的方面，為此，政府提出一系列的投融資體制改革。

包容性增長展示大國情懷

記者：地方政府舉債機制改革是人們關注的重點，報告給出的信號是什么？

李雪松：按照政府工作報告，今年全年安排財政赤字1.62萬億元，比2014年增加2700億元，赤字率從2014年的2.1%提高2.3%。赤字率安排低于社會預期的2.5%，這并不意味著基建投資會減速。根據2013年基建的資金來源構成，預算內資金只占13%左右，而自籌資金占到58%左右。PPP模式有望成為支撐2015年基建投資新的增長點。目前各個地方公布的PPP項目總額度已達1.3萬億左右。2014年年底國家發改委密集審批基建項目，也為2015年基建的高速增長奠定了很好的基礎。

對于債務進行分類管理。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風險隱患，盤活存量資金。一些三、四線城市的存量房產，可以轉化為保障房，減少社會浪費，盤活市場存量。這也利于穩定房地產市場。

當然，不妨礙一些有需求的城市新建保障房。政策更加靈活務實，而不是以前生硬的一刀切。

記者：報告沒有懸念地提出要“推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設”，構建全方位對外開放新格局。您如何理解？

李雪松：這不僅要形成對外開放新格局，更是突出包容性增長。十八大提出，到2020年，中國要全面建成小康社會。按照國際的標準，中國絕對貧困線以下的絕對貧困人口大概有七八千萬，很多都居住在中西部地區。要實現包容性增長，需要促進中西部地區的發展。

因此，“一帶一路”肩負對外開放和區域發展的雙重任務。