2015年前兩個月，全國一般公共預算收入實現2.57萬億元，同比增長3.2%；由于今年將一些收入劃入一般公共預算，若剔除掉這部分凈增加的收入，同口徑僅增長1.7%。其中，跟實體經濟密切相關的稅收收入，實現2.24萬億元，同比僅增長0.8%。

前兩個月，雖然有春節放假等因素影響；但財政收入數據的低速增長，仍透露出實體經濟的“寒意”。收入入庫進度，會影響財政數據。僅兩個月的數據，或難以說明問題。21世紀宏觀經濟研究院將結合兩會期間發放給人大代表審議的八大本詳細預算報告，透視2014年財政收入狀況和2015年各項預計收入指標。

上述預算報告透露不少信號，如2015年“營改增”將涉及到6000億-7000億元營業稅，收入規模較大的行業或將在年末推行營改增；房地產行業稅收增速回落明顯，金融行業的收入貢獻作用凸顯；經濟增速下行，稅收收入增速也不會高，不過稅改能帶來些增稅效應等。

21世紀宏觀經濟研究院分析師認為，在經濟下行壓力較大、經濟結構亟待提質增效的背景下，財政政策應該更積極地起作用，不能過分強調收入任務，應不收過頭稅費，適當減輕市場主體負擔；另外，還需削減掉不必要的開支，提高財政資金使用效率。

稅收增速趨緩

依據21世紀宏觀經濟研究院獲取的一份今年全國兩會上審議的預算草案顯示，2014年全國稅收收入雖然再創新高，但并未完成年初預算目標。

2014年稅收收入實現11.9萬億元，同比增長7.8%，完成了年初預算的99.2%。中央級稅收收入和地方本級稅收收入，均距離年初目標有小小差距。

從具體稅種來看，主要是國內增值稅、進口環節稅收、資源稅、營業稅、契稅等稅種拖了后腿，這些稅種均有幾百億元額度的“欠收”。

上述稅種，除了營業稅因為“營改增”，部分營業稅轉身為增值稅所造成的；這些稅種均屬于流轉稅，具有“順周期”特點，隨經濟波動較大。

進口環節稅收、資源稅欠收，主要由于進口需求乏力、大宗商品尤其是能源等資源品價格下跌等原因造成的；國內增值稅增速偏低，主要由于工業生產增速放緩、PPI價格的連續下行等因素；而營業稅、契稅等，則主要受房地產市場調整、商品房銷售額下降，使得房地產行業稅收低于預期。

地方非稅收入占比22%

既然稅收收入沒完成預期目標，則需要非稅收入拉抬一下。

一般公共預算收入，分為稅收收入和非稅收入。2014年全國非稅收入實現2.12萬億，占全部公共財政收入比重為15.1%，相較上年決算收入增長13.5%，高過稅收收入增長。

這2.12萬億的非稅收入中，主要來自于地方本級收入。地方非稅收入實現1.67萬億元，同比增長10.7%，占地方本級公共財政收入比重為22.1%。

從2014年數據來看，種類繁多的地方非稅收入中，占比最大的為行政事業性收費，其次是包含海域使用金、場地和礦區使用費收入等的國有資源（資產）有償使用收入，再次為包括排污費、水資源費收入等專項收入。

很多企業反映收費較多，除了政府性基金收入外，主要屬于非稅收入。區別于全國統一的稅收政策，不少非稅收入各地有各地的政策、彈性較大。近幾年，隨著財政收入增速的下滑，尤其是稅收增速下滑明顯時，非稅收入往往增長較快；一些中西部省份非稅收入占比將近40%。

除了一些偶然、正當的增長外，非稅收入的增長也存在一些問題，如稅費空轉造成的收入虛增，還有加大懲處力度造成罰款收入增加等。因此，非稅收入占比較低，說明當地主體稅收殷實、收入實力較強、地方政府“亂收費”的行為較少。

金融企業上繳利潤大增

2014年中央非稅收入增速較高，實現收入4457億元，同比增長了25.3%。

從2014年月度數據來看，中央財政增速一直保持低速增長，險些未能完成年初預算目標；但10月份開始發力的中央非稅收入，改寫了這一局面。

據21世紀宏觀經濟院獲取的預算報告顯示，2014年國有資本經營預算收入實現收入2030億元，相較去年決算數增長了90%，為預算的158.6%，比預算超收約750億元，這主要是金融機構上繳利潤增加較多。

中央財經大學財政學院副院長、預算管理研究所所長李燕對21世紀宏觀經濟研究院分析師表示，國有企業上繳利潤，現在分成兩個體系。一個納入“國有資本經營預算”，包括煙草、石化、運輸等多個行業國企；剩下的國企則屬于“非稅收入”體系，金融類企業上繳利潤、股息股利收入、產權轉讓收入、清算收入等屬于此類。

納入國有資本經營預算的國企，有相對固定的上繳利潤標準，分成25%、20%、15%、10%等幾檔，近幾年標準在不斷上提；未納入經營預算的國企，由于包含上市企業、控股、持股等不同形式，上繳利潤未見有公開確定的標準。

此外，罰沒收入也出現較大增長。不過，罰沒收入總規模不大，2014年實現收入約89億元，為預算的197.5%，較去年決算數增長了95.6%，比預算超收約44億元，主要是查處藥品行業商業賄賂案件罰金數額較大。

稅改帶來增量收入

2015年全國稅收和非稅收入的增長目標均有所調低，全國一般公共預算收入有望達到15.4萬億，同比增長7.3%。其中，稅收實現12.8萬億收入，增長7.6%；非稅收入實現2.6萬億，增長5.6%。

稅收受宏觀經濟下行壓力影響，收入增速很有可能繼續走低。如歸屬中央政府的國內增值稅部分，預計可能只能增長1.9%；進口環節稅收可能只能增長5.9%。

但隨著稅改的推進，也能帶來一些增量收入。如全國國內增值稅預計實現收入3.77萬億元，同比增長22.2%；營業稅則有望實現1.12萬億元，同比下降36.7%。這主要受營改增進度影響，說明2015年約有6000億-7000億元規模的營業稅將轉變成增值稅，較難、涉及收入較多的如不動產行業營改增可能會在年末推出。

資源稅增幅最高。2015年全國資源稅有望實現1970億元，同比增長81.8%。這跟資源稅改革有關，去年年末推出煤炭資源稅改革將助推這項稅收的增長，另外今年其他一些礦產資源稅改革有望推進，也會增加相關收入。

國內消費稅增長也較多。2015年全國國內消費稅有望實現1.12萬億元，同比增長25.7%，主要根據煙、酒、成品油等商品預計銷售情況，以及提高成品油消費稅等因素預計。

油價下行拉低非稅收入

調低非稅收入增速，主要因為簡政放、取消行政審批帶來行政事業性收費的減少，以及國際油價下行使得石油特別收益金收入的減少。

去年末，財政部和發改委印發通知，要求各省要編制政府收費項目目錄，并在官網上進行常態化公開，減少亂收費、亂罰款的行為。去年中央陸續取消多項行政事業性收費，今年也有望逐步落地。基于此，2015年全國行政事業性收費有望達到5130億元，同比減少2.6%。

由于油價下行，上繳中央的石油特別收益金收入減收較多。預計全年“其他收入”實現2380億元，較去年減收600多億元，同比下降約20%。