本報記者 紀睿坤 北京報道

去庫存的背景下，全國供地大幅縮減。

4月21日，國土部公布2015年一季度國土資源主要統計數據顯示，全國國有建設用地供應9.48萬公頃，同比下降20.4%，其中，房地產用地供應同比下降38.7%。

此前的3月27日，國土部、住建部聯合發布通知，對住房供應明顯偏多，或在建住宅用地規模過大的市、縣，應減少住宅用地供應量直至暫停計劃供應，并可調整土地用途和規劃條件。

不過，21世紀經濟報道記者自天津、湖南國土廳等多地采訪獲悉，由于該通知和《土地管理法》的嚴格土地用途和規劃管制存在一定的沖突，各地在執行該通知時頗為謹慎。

多地縮減年度供地指標

北京中原地產市場研究部總監張大偉認為，適時減少土地供應不僅能確保節約集約用地，也能穩定地價。

根據國土部數據，截至一季度末，全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅、工業地價分別為3541元/平方米、6593元/平方米、5305元/平方米和746元/平方米，同比增長率分別為3.25%、3.22%、2.98%和3.62%。

截至目前，北京、廣州、哈爾濱等多個城市公開了2015年的土地供應指標，同比均大幅縮減。其中，廣州2015年供地指標同比減少近24%，北京2015年的商品房用地供應降幅達到27%，哈爾濱市住宅用地供應縮減也近半。

一位給地方政府做土地推介的人士告訴21世紀經濟報道記者，客觀來說，減少土地供應去庫存與土地財政存在矛盾，地方政府并不愿減少賣地，只是市場下行使然。實際上，地方政府土地推介的積極性很高。

“國有建設用地均為國家資產，在賣地之前，地方會做好充分測算和市場調研，并了解房企拿地意向，如果企業拿地積極性不高，土地就會流拍甚至廉價出讓，這也涉及到國有資產流失。供地減少也反映了土地市場需求不旺。”上述人士進一步解釋。

根據國家統計局數據，一季度房企土地購置面積4051萬平方米，同比下降32.4%。

國土部地價所所長趙松認為，在一季度房地產利好政策的綜合作用下，后續土地市場需求或將回升。

供過于求縣市可暫停計劃供應

據趙松介紹，各類型城市地價整體走勢趨同，但不同用途及不同城市間存在分化。

以住宅地價為例，一、二、三線城市環比增速分別為1.13%、0.37%、0.49%，較上一季度分別微降0.06、0.23和0.12個百分點；同比增速分別為7.11%、1.88%、2.63%。

“這也意味著，土地供應調控要有針對性和差異化，根據不同地區的土地市場和房地產市場供求態勢，采取不同的調控措施，特別是從供應計劃的編制入手，有增有減。”國土部土地利用管理司相關負責人表示。

此前的3月27日，國土部、住建部聯合下發的《優化用地供應促進房地產健康發展的通知》亦強調要分類調控，因地施策，首次提出供過于求的縣市可以減少住宅用地供應量直至暫停計劃供應。

一直以來，各地供需關系的相關標準并不明確，上述文件的落地力度亦存疑。

“按照目前的情況，解決高庫存的最好的辦法就是存量較大的三四線城市，根據去化周期，一定時間內停止供地。不過，地方政府對土地收入目前無可取代。”張大偉認為，后續部分土地供大于求的地方將出臺一系列刺激樓市政策，以確保樓市、地市穩定。

對此，國土部土地利用管理司負責人表示，目前國土部的土地市場監測和監管系統可以判斷各地已供住宅用地的開發利用情況。“對于超過合同約定開工時間一年以上未開工，且未開工住宅用地規模超過5年年均供應量的市、縣，應該從嚴控制新增建設用地規模。”上述負責人介紹。

國土部曾根據房價、地價、商品住房累積可售面積總量、未開工住宅用地總量等指標，將城市劃分為五類(房價地價上漲快、上漲較快、平穩上漲、持平、下跌)，指導調整住宅用地供應和穩定市場價格信號等工作。

“地方政府可根據市場指標判定市場供求情況，國土部也將在去年的基礎上，調整相關指標進行分析，明確標準，加強對地方的督促指導。”國土部土地利用管理司相關負責人介紹。

趙松認為，在差異化手段的影響下，不同城市土地市場表現和政策實施細則均將出現明顯分化，預計二季度，供需緊張的城市需求熱度有可能回升，地價漲幅略有擴大；而存量規模較大、需求支撐不足的城市地價基本保持穩定。