【宏觀·政策】亞投行57個意向創始成員國 或角逐“一個行長、十個副行長”席位

57國股份測算大排名

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

隨著4月15日亞洲基礎設施投資銀行(下稱“亞投行”)意向創始成員國名單出爐，亞投行的籌建也邁入了更為關鍵的階段。

據知情人士透露，中國財政部目前已經進入異常繁忙階段，“財政部是通宵不眠，有關章程制定、亞投行決策機制、股份分配、首任行長、結算貨幣等問題都將從這里產生，57個意向創始成員國天天在博弈，這種情況恐怕要持續到6月底章程簽署。”

“爭吵”背后，各國都在盤算如何擴大在亞投行的影響力，爭逐亞投行首任行長和副行長職位。根據亞投行籌建工作計劃，各方于4月底和5月底分別在北京和新加坡舉行籌建亞投行第四次和第五次首席談判代表會議，商定亞投行章程草案。

接下來，平衡創始成員國之間的需求，讓亞投行切實有效地運作起來，是當前面臨的迫切問題。

創始成員國不一定是57個

4月15日，中國財政部正式公布亞投行意向創始成員國57個國家名單。從地域看，37個域內國家主要來自亞洲和大洋洲；20個域外國家來自歐洲、拉美和非洲。

這個名單覆蓋亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲等五大洲，囊括傳統發達國家以及亞太地區新興經濟體的亞投行，讓中央財經大學金融學院副教授商有光直呼想不到：“真的沒有想到會有這么多國家宣布參與亞投行。”

2014年10月，《亞投行籌建備忘錄》簽署時，當時有包括中國在內的21個國家參與了這一新型開發機構，絕大部分屬于位于亞洲的新興經濟體和發展中國家。時隔半年，意向創始成員國陡然增加了近2倍。

相比亞洲開發銀行和世界銀行[微博]分別僅有31個和28個創始成員國，歐洲投資銀行只有6個創始成員國，亞投行的吸引力不言自明。“亞投行的建立得到很多國家的響應，充分體現了中國開放、包容的特點。”商有光告訴《中國經濟周刊》記者。

但是，讓很多人不解的是，為何加入亞投行的國家叫“意向創始成員國”而不是“創始成員國”？中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮向《中國經濟周刊》記者介紹，目前跟中國財政部對接的是意向創始成員國的財政部門，章程草案擬出后，還需該國立法機構批準通過才能生效。“因為現在是各國財政部門在洽談，如果該國立法機構覺得談得不好可能就不批準，所以最后創始成員國不一定是57個。”

中國并不指著亞投行賺錢

亞投行首批意向創始成員國2014年10月24日簽署的《籌建亞投行備忘錄》中明確，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右。其中，亞投行75%的股權由亞洲國家持有，剩余25%股權由非亞洲國家持有。

按照世界銀行、亞洲開發銀行等一些國際開發機構根據國內生產總值(GDP)來決定各個國家出資份額的先例，2014年10月簽署的《籌建亞投行備忘錄》提出，各意向創始成員國將以國內生產總值衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎。

《中國經濟周刊》記者據此，以各國2013年GDP為參數，將57個意向創始成員國可能持有的股份數進行了估算。結果顯示，中國占股36.86%，仍是最大股東；其次是印度，占股7.48%，排在第二位；排在第3、4、5、6、7位的是韓國、德國、印度尼西亞、土耳其、沙特阿拉伯。與《中國經濟周刊》在3月只有37個意向創始成員國時進行的占股計算排名相比，中國的可能占股從當時的39.29%下降到了36.86%。

說到股東，常規思維下自然會想到分紅，從利潤的角度，一定是持股最多分紅最多。但金燦榮給了否定的答案：“亞投行是以商業原則運作的政策銀行，所以首先是保證不賠本，但另一方面它和國際貨幣基金組織[微博](IMF[微博])、世界銀行一樣，出資方是各國的財政部，也就是各國納稅人的錢，利潤很低，也不尋求利潤，畢竟是要幫助亞洲的欠發達地區發展的。”

商有光也認為，中國并不指著亞投行賺錢，“而且還要跟世界銀行、IMF競爭，必須給人家優惠。所以亞投行在不賠本的情況下，目的是幫助別國發展。”

56個成員國爭奪10個副行長席位？

盡管亞投行的董事會章程還在研擬中，但高層人事布局卻已傳出風聲。知情人士向《中國經濟周刊》記者透露，因為有57個意向成員國，所以中方提出設定“一個行長、十個副行長”的高管機制方案。

亞投行行長人選，目前呼聲最高的是現任亞投行臨時多邊秘書處秘書長金立群。金燦榮對《中國經濟周刊》記者說，亞投行行長的產生，有成員國家投票和股份投票兩種產生方式，到底是按照國家投票還是股份投票，目前還沒有定論。但根據現有多邊開發銀行的通行做法，亞投行按照股份投票的可能性比較大。

“中國36.86%的占股很具優勢，有那么大股份，朋友又多，金立群當選行長的可能性比較大；但是否有百分之百的把握，目前還不能明確判斷。因為有競爭者，比如印度就特別想要行長的位置。”金燦榮說。

根據排行，印度是僅次于中國的第二大股東。知情人士透露，印度對行長席位很期待，“他們認為亞投行總部在北京，中國又是第一大股東，所以應該讓出行長的位置。”

除了行長之爭，副行長之爭也日趨白熱化。印度尼西亞財政部長班邦日前接受媒體報道時稱，印尼希望在亞投行中扮演要角，至少副行長的職位該保留給印尼。但副行長席位也不是信手拈來，同樣面臨著56個“兄弟”的競爭。知情人士透露，不僅印尼，英國、法國、南非、巴西等國也對副行長席位抱有期待。

金燦榮向《中國經濟周刊》記者介紹，亞投行最重要的是行長會議，目前中國提出設立“一個行長、十個副行長”的高管體系；其次重要的是執行董事會議，主要負責日常管理，每個星期都得召開會議；第三是理事會議，相比之下，理事會比較虛，每年只開一次會議。

根據亞投行籌建工作計劃，各方于今年4月底和5月底分別在北京和新加坡舉行籌建亞投行第四次和第五次首席談判代表會議，商定亞投行章程草案，其中就包括投票比例等內容，并于6月底前簽署章程。

這也就意味著，“一個行長、十個副行長”能不能變成最終的方案，要等6月30日章程出臺后方見分曉。

亞洲和歐洲或將各設一個分行

除了行長和副行長之爭，隨著亞投行進入實質性操作階段，區域中心之爭也進入了“戰國時代”。

早在3月25日，就外界普遍關心的“亞投行未來是否會在其他國家設立區域中心”，籌建亞投行談判代表會議常設主席、中國財政部副部長史耀斌并未給出明確答案，他表示，“是否在其他國家設立區域中心以及未來高管設置等問題，各方將根據未來亞投行業務開展情況協商確定。”

近日，據接近財政部的人士透露，目前初步考慮在亞洲和歐洲各設立一個區域中心即亞投行分行(非洲因為只有埃及和南非兩個國家加入創始成員國，不會設立分行；美洲只有巴西，也不會設立)。亞洲分行之爭，主要在印度和印度尼西亞之間展開；歐洲分行之爭，主要在英國和德國之間展開，主要是倫敦和法蘭克福兩個城市競爭。

不管亞洲分行最終是否落戶印尼，但印尼顯然會成為亞投行的主要受益者之一。由于基礎設施非常落后，目前這個幅員遼闊的島國正尋求大量資金在當地修建新的公路、港口和橋梁。

印尼會不會成為第一批低息貸款的受援國？金燦榮認為：“第一批項目一定是亞洲區域內，東盟肯定是優先投資方向，然后是中亞、南亞。東盟國家中，印尼應該是比較優先受益的。”

但金燦榮也表示，時間不會那么快，“亞投行首先要通過章程，待各國批準，然后正式成立；之后還要全球招聘專業人才，估計發出第一批貸款應該要到明年年底了。”