北京行政副中心究竟會如何規劃？昨天，市規劃委主任黃艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點問題。據介紹，北京市行政副中心的建設，要放在北京市疏解的大局中考慮，把適宜的行政事業單位功能成建制、分步驟地有序轉移過去，從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集，并由此逐步帶動中心城人口的轉移。

目前，通州區發展規劃正在結合北京市總體規劃修改同步完善。規劃過程中，將同步加強與河北的對接，實現“規劃一張圖”，解決邊界基礎設施、生態廊道等問題。市規劃委表示，規劃編制過程中，將積極“開門編規劃”，廣泛征求專家和公眾的意見。

焦點一：為什么建城市副中心？

帶動中心城人口向通州轉移

日前，北京市委全會正式公布，聚焦通州加快市行政副中心的規劃建設。14日，北京規劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移。至此，通州作為北京市副中心的“新身份”正式亮相。

北京副中心建設不僅成為京津冀協同發展戰略的關鍵節點，也肩負著醫治北京市“大城市病”的歷史重任。

根據北京市關于行政副中心的規劃思路，除了把適宜的行政事業單位轉移過去，北京還希望以此帶動科研、商務、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移。

近十年來，北京市在快速發展過程中面臨的人口資源環境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區1276.3萬人。

根據《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，城六區常住人口在2014年基礎上爭取到2020年下降15個百分點左右。

焦點二：是否只建一個副中心？

順義、亦莊也是新城

不過，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規劃委副主任王飛說。

王飛介紹，早在2005年批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來發展的三個新城。近10年來，北京市政府公共服務設施投入的50%以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發展引領新城建設取得的實效已經有目共睹。這些區域都將成為承接北京中心區功能的主陣地。

焦點三：是否重蹈“睡城”老路？道路網密度將達中心城1.8倍

在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西軸線和東部發展帶的交點，長安街最東端的通州，由于大量人口集聚，產業和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現象”突出。

“通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產城融合和職住均衡。”王飛介紹，通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業的通州，讓就業、居住和生活都在通州。記者了解到，通州區將會為工作在這里的人群有針對性地規劃住房建設。

黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎上，7號線還要繼續東延。區域快軌將實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯系。道路網密度將達到每平方公里9公里，是目前中心城道路網密度的1.8倍，林蔭道比例達到70%。

焦點四：是否大規模“造城運動”？可利用土地約55平方公里

“通州新城規劃的理念是‘優化升級’。”黃艷強調說，對于行政副中心的新定位，我們要調整通州的規劃。今后的發展絕不是大規模的“造城運動”，而是“減量提質”。

根據調整的規劃，此前規劃實施的一些集聚人口的產業園將做調整。此外，還將推動倉儲物流基地，批發市場、物流基地以及農村集體建設用地不適宜產業等業態的退出升級，取而代之的是一些高端產業，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務設施整體發展水平還較低，新城建設水平還不高，與市行政副中心規劃建設的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹，在醫療教育資源方面，在已經有10余家中小學和醫院在通州開辦分校、分院的基礎上，還將進一步引進優質資源。“通州區可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預留著充足的空間。”

焦點五：是否會“攤大餅”？邊界地區要協同規劃

“京津冀一定要規劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區。在這些區域更需要協同規劃、協同治理、協同管制。”黃艷說，城市副中心周邊房地產的無序發展肯定會出問題，河北省相關部門也已經開始關注這個問題。

黃艷說，通州下一步要大力發展以第二道綠化隔離地區為主體的郊野公園環、以北京周邊地區為重點的環首都公園環，實現城市組團之間的有效生態隔離。

通州行政副中心建設還肩負著引導周邊小城鎮合理布局，防止出現新的城鄉接合部和“城中村”的重任。王飛說，通州區下轄9個鄉鎮，約300個行政村，必須要處理好城市與農村的關系，以人的城鎮化為核心，推動農業轉移人口市民化。