政府主導(dǎo)型增長方式是市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程的產(chǎn)物和過渡性體制安排，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。問題在于，這種增長方式過度倚重行政力量，限制市場作用，追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，忽視公平可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導(dǎo)，難以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；難以改變總量擴(kuò)張型的增長模式。就是說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)發(fā)展，需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長方式。

走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要改變政府主導(dǎo)。與歐美國家不同，中國的潛在消費需求規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)仍將在很長一段時間處于上升通道。我們估算，中國潛在居民消費需求規(guī)模將從2011年的16萬億元提高到2020年的50萬億元左右，這將為未來10年保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長提供重要支撐。要使這個巨大的潛在消費需求釋放出來，不僅取決于政策調(diào)整，更取決于市場制度的安排與市場環(huán)境的優(yōu)化。為什么過去10多年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，而潛在消費需求始終難以釋放？2000年～2010年，最終消費率從62.3%下降到47.4%，居民消費率從46.4%下降到33.8%。這個悖論的重要根源在于，政府主導(dǎo)的增長方式成為一種很強(qiáng)的慣性力量，牽引著國民經(jīng)濟(jì)長期在投資主導(dǎo)的軌道上運行，導(dǎo)致國民收入分配格局失衡，影響了居民消費預(yù)期和消費傾向，制約了居民消費能力與經(jīng)濟(jì)增長的同步提升。與此同時，政府主導(dǎo)過度傾向重化工業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)全社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的全面快速增長。由此，加大了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這就需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長方式，實現(xiàn)從投資主導(dǎo)走向消費主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。　　

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)需要改變政府主導(dǎo)。中國有巨大的消費需求，也有巨大的投資需求。未來10年，中國的城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10～20個百分點的提升空間。從短期看，投資對保增長是重要的。從中長期看，投資只有適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的變化，才能有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成巨大的內(nèi)在增長動力。這就需要把投資有機(jī)地融入到消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。市場經(jīng)濟(jì)的實踐一再說明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的產(chǎn)物，而不主要是行政干預(yù)的結(jié)果。現(xiàn)實的突出問題在于，政府主導(dǎo)的增長方式，過于依賴投資，過于依賴資源能源消耗、過于偏向重化工業(yè)，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)扭曲，難以適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的變化。這種政府主導(dǎo)的投資增長主要依賴行政力量的推動，是不可持續(xù)的。應(yīng)以社會需求結(jié)構(gòu)的變化為導(dǎo)向，利用市場機(jī)制調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以在短期保持一定投資規(guī)模的同時，為中長期走向消費主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，需要改變政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的增長方式，使行政權(quán)力主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致要素使用的低效率和比較嚴(yán)重的浪費。土地、資源、資本、勞動等要素價格人為壓低，客觀上刺激了投資沖動，使投資擠占居民消費；更為重要的是，導(dǎo)致資源配置與社會需求脫節(jié)，增加擴(kuò)大居民消費的困難。這種狀況長期持續(xù)，必然形成弱化市場的傾向，造成某些市場化改革的停滯、甚至倒退。中國30多年的實踐說明，任何其他機(jī)制，包括政府在內(nèi)，都不能取代市場力量在經(jīng)濟(jì)增長中的中心地位。改變政府主導(dǎo)，就是不能用政府替代市場，而是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止和糾正“市場失靈”。

（作者：遲福林 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 編輯：孫恬）