歐盟峰會(huì)26日至27日在比利時(shí)布魯塞爾舉行。此次峰會(huì)上，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人探討歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程并將宣布新的歐盟預(yù)算規(guī)則解讀重點(diǎn)，同時(shí)將對(duì)備受矚目的下一屆歐盟委員會(huì)主席人選再次進(jìn)行深入討論。此外，歐盟還將討論烏克蘭問(wèn)題和對(duì)俄羅斯的制裁問(wèn)題。

促進(jìn)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)

在峰會(huì)召開的幾天前，由歐洲理事會(huì)主席范龍佩與下任歐盟輪值主席國(guó)意大利協(xié)商起草的歐盟峰會(huì)草案率先發(fā)布。草案試圖將歐盟預(yù)算規(guī)則重點(diǎn)從起初為解決歐債危機(jī)而實(shí)施的削減預(yù)算和稅收改革方面向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾斜。該草案呼吁成員國(guó)采取具體措施來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)并創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)支持各成員國(guó)深化改革。不過(guò)，草案并沒有要求改變歐盟財(cái)政條約中的規(guī)則，也沒有談及什么細(xì)節(jié)。

　　文件稱，“鑒于公共債務(wù)持續(xù)處于高位，必須繼續(xù)實(shí)施有益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和因地制宜的財(cái)政整固措施，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然疲弱且不穩(wěn)定，必須繼續(xù)并加倍努力，以增強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的能力。”

　　歐盟國(guó)家在預(yù)算規(guī)則方面日漸擴(kuò)大的分歧是本次歐盟峰會(huì)的重要議題。據(jù)法新社報(bào)道，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德和意大利首相倫奇24日抨擊預(yù)算赤字不得超過(guò)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%的歐盟預(yù)算政策規(guī)定，警告稱財(cái)政緊縮措施正在抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。奧朗德在給范龍佩的一封信中表示，需要進(jìn)行更深入的討論，為歐元區(qū)實(shí)施更平衡的預(yù)算政策，法國(guó)提議預(yù)算規(guī)則可以更傾向于投資和就業(yè)。倫奇也在當(dāng)日對(duì)議會(huì)的演講中呼吁徹底改革歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。

不過(guò)，支持緊縮措施的德國(guó)在此問(wèn)題上無(wú)意讓步。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒表示，德國(guó)證明了合理的財(cái)政政策和持續(xù)的赤字削減是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前提之一，歐盟國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格遵守此前制訂的規(guī)定。

據(jù)法新社報(bào)道，此次峰會(huì)上，歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還將舉行非正式工作晚宴，并確定歐元區(qū)新的五年發(fā)展政策。

主席人選分歧依舊

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，在27日的峰會(huì)議程中，一項(xiàng)重要任務(wù)便是提名盧森堡前首相、歐元集團(tuán)前主席容克為歐盟委員會(huì)主席人選。歐委會(huì)主席是歐盟有力的執(zhí)行長(zhǎng)官，主要負(fù)責(zé)起草法案、監(jiān)管成員國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和協(xié)調(diào)歐盟單一市場(chǎng)，地位重要，影響力大。

原本在5月份歐洲議會(huì)選舉之后，就應(yīng)該達(dá)成針對(duì)候選人的一致意見，以便順利推進(jìn)6個(gè)月內(nèi)主席履新的既定流程，但由于歐盟主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意見相左，此次推選進(jìn)展尤其艱難。

對(duì)于容克來(lái)說(shuō)，主要的阻力來(lái)自于英國(guó)。英國(guó)此前明確表示，如容克出任主席且不進(jìn)行大幅改革，英國(guó)留在歐盟的可能性十分渺茫。據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》23日?qǐng)?bào)道，支持歐洲人民黨人容克當(dāng)選的法、德、意等歐盟多國(guó)領(lǐng)袖公開表明意見后，英國(guó)首相卡梅倫表示反對(duì)，并稱將要求各國(guó)進(jìn)行史無(wú)前例的投票表決。

新華社分析稱，這場(chǎng)英國(guó)“單挑”歐洲各國(guó)的斗爭(zhēng)除了牽涉到權(quán)力范圍、黨派利益之外，更重要的是關(guān)乎歐盟和歐洲一體化前途。卡梅倫此前說(shuō)過(guò)，歐盟委員會(huì)“權(quán)力太大，管得太多”。作為“聯(lián)邦主義”的支持者，容克主張更深入的歐洲一體化，擴(kuò)大歐盟權(quán)力，恰恰與英國(guó)放權(quán)歸各國(guó)的一貫主張相背離。

不過(guò)，盡管英國(guó)極力反對(duì)，德國(guó)總理默克爾25日仍然表示，她認(rèn)為歐盟成員國(guó)最終能夠就此事達(dá)成共識(shí)。她已向英國(guó)暗示其提出的歐盟改革請(qǐng)求會(huì)被考慮。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，歐盟自二戰(zhàn)成立以來(lái)，沒有成員國(guó)離開該組織。近年來(lái)，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，該組織經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑，失業(yè)率飆升至約12%。盡管目前歐洲經(jīng)濟(jì)正逐步復(fù)蘇，但復(fù)蘇頭勢(shì)仍較疲弱。一季度歐元區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比增長(zhǎng)0.2%，同比增長(zhǎng)0.9%。相較之下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，同期經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.8%。盡管英國(guó)似乎不愿被其他表現(xiàn)不佳的成員國(guó)所拖累，但分析師警告稱，如果英國(guó)與歐盟的關(guān)系進(jìn)一步僵化，最終可能會(huì)逐漸退出該組織，從而被排除在全球最大自由貿(mào)易區(qū)和主要出口市場(chǎng)之外。

與烏簽訂聯(lián)系國(guó)協(xié)定

烏克蘭問(wèn)題也是本次峰會(huì)的重點(diǎn)討論議題。歐盟外交理事會(huì)23日在盧森堡發(fā)表公報(bào)說(shuō)，歐盟已完成與烏克蘭簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定剩余部分的技術(shù)準(zhǔn)備，該協(xié)定將于27日在布魯塞爾簽署。

鑒于歐盟與烏克蘭的聯(lián)系國(guó)協(xié)定須經(jīng)歐盟28個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)方能正式生效，歐盟外交理事會(huì)當(dāng)天同時(shí)批準(zhǔn)該協(xié)定部分條款在法律上可“臨時(shí)適用”。這些條款主要涉及歐烏自由貿(mào)易領(lǐng)域，預(yù)計(jì)烏克蘭議會(huì)將于今年秋天正式批準(zhǔn)雙邊自貿(mào)協(xié)定。

據(jù)新華社報(bào)道，歐盟外交理事會(huì)還要求歐盟委員會(huì)繼續(xù)與俄羅斯和烏克蘭就落實(shí)歐-烏聯(lián)系國(guó)協(xié)定相關(guān)事宜進(jìn)行磋商，希望俄羅斯消除對(duì)歐-烏聯(lián)系國(guó)協(xié)定的顧慮。會(huì)議通過(guò)的決議說(shuō)，俄羅斯威脅對(duì)與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定和深入全面自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁“是非法的”。

歐盟委員會(huì)現(xiàn)任主席巴羅佐25日表示，協(xié)定即將簽訂，希望俄羅斯不要從中阻撓，并警告俄羅斯，如果俄羅斯不能采取措施來(lái)緩和烏克蘭局勢(shì)，歐盟將對(duì)俄羅斯采取進(jìn)一步行動(dòng)。

此外，美國(guó)方面也威脅對(duì)俄羅斯采取新的制裁措施。《華爾街見聞》援引消息人士透露，美國(guó)與歐盟醞釀數(shù)周對(duì)俄新增制裁，能源、金融和國(guó)防領(lǐng)域禁運(yùn)的計(jì)劃已大體完成。不過(guò)一位歐盟官員24日表示，預(yù)計(jì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)在歐盟峰會(huì)上批準(zhǔn)對(duì)俄羅斯實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁。

路透社援引消息人士稱，面對(duì)來(lái)自歐美一輪輪的金融制裁，俄羅斯正在考慮禁止國(guó)有企業(yè)和其他戰(zhàn)略重要企業(yè)使用外資銀行賬戶，避免這些企業(yè)因?yàn)橹撇贸霈F(xiàn)資金、轉(zhuǎn)賬等問(wèn)題。不過(guò)有專家認(rèn)為，此舉將極大地?fù)p害俄羅斯的投資環(huán)境。