張茉楠：以新的制度安排規避“一帶一路”實施風險

◎張茉楠

“一帶一路”頂層設計方案正式出爐，意味著這一戰略構想將步入全面務實的發展新階段。為實現該戰略，構建跨區域的協調保障機制迫在眉睫。

“一帶一路”是一次前所未有的戰略創新，但也面臨著巨大的風險與挑戰。“一帶一路”沿線國家發展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關系錯綜復雜，很可能引發大國之間新的“秩序之爭”、“格局之爭”，特別是“一帶一路”建設將深入到多個區域安全高風險地帶。

“一帶一路”區域周邊各國政治制度、意識形態、發展水平差異很大，歷史包袱較重，缺乏政治互信和共同價值觀，合作共贏理念較弱，致使區內一體化較難有效推進，“碎片化”和“逆一體化”不可小覷。

加強“一帶一路”區域貿易投資合作，還須克服諸多難題。目前，區域整體發展水平和市場規模較低，高水平經濟一體化建設明顯滯后。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區域一體化方面取得實質性進展的地區相比，“一帶一路”相關國家面向區域內國家的出口和進口在全部對外貿易中的比重比較低，過度依賴于外部市場。同時，區域內基礎設施投資也存在較大缺口。

因此，“一帶一路”戰略要真正落地，必須立足于創新理念和創新規則，構建跨區域的協調機制，做實做細政府間合作，制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”具體方案，加快完善“一帶一路”的制度保障。

一是構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，注重充分發揮現有的聯委會、混委會、協委會、指導委員會等雙邊機制作用，應有組織地與沿線國家相關部門對接，協調推動合作項目實施，建立“共享收益，共擔風險”的治理新機制。

二是與本國國家發展戰略有效對接。例如哈薩克斯坦曾提出“哈薩克斯坦-新絲綢之路”倡議，初衷是想把本國建成歐亞大陸的交通樞紐和經濟中心，并推動“2050戰略”的實施。土耳其也提出“2023高鐵戰略”，核心是以安卡拉為中心的高鐵網絡，形成貫通東西的交通走廊，并形成包括東亞、中亞、東南亞、中東、北非五條戰略走向的國際鐵路走廊建設，中國應著力與這些國家建立項目合作和戰略對接。

三是對合作意愿較強的國家，可共同成立“一帶一路”建設合作規劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協議，確定雙方合作的領域、項目、投資主體等內容，盡早建設一批取得積極成效的合作典型項目，并對其他沿線國家產生示范效應。

四是注重老機制與新機制的協調問題。應充分協調并整合現有上合組織、金磚國家機制、APEC、亞信、中國與東盟“10+1”、歐亞聯盟，以及正在積極推進的亞太自貿區（FTAAP）等區域組織和機制。支持和鼓勵“一帶一路”沿線國家相互開放，構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，推動“一帶一路”與其他多邊組織、重要的區域和次區域組織繼續就亞歐互聯互通加強合作，同時加快規則的制定和對接，并盡早參與到未來國際經貿投資新規則的制訂之中，構筑面向亞歐乃至全球的開放型經貿新體系。（作者為中國國際經濟交流中心副研究員）